文／李 伟

石油企业要形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制健全的监督体系。

近年来,我国的石油石化行业，在政治监督迈出了坚实步伐，并在现代企业治理中发挥了重要作用。国内各大石油公司制定出台了一系列重要制度规范，成立了监督委员会。制度的生命力在于执行，要在组织体系上发挥新效能，在贯通执纪执法上形成新机制，不断推动制度优势转化为监督治理效能。能源行业是国民经济发展的命脉，也是建设社会主义现代化国家的坚实基础。围绕“国之大者”强化政治监督，是我国石油石化行业纪检监察、巡视巡察应尽之责。

纪检监督存在的问题

各方认识不统一。有的认为政治监督完全是纪检监察机关的事，忽视了石油企业各级党组织是政治监督的责任主体；有的对政治监督内涵范围理解不透彻，或将政治监督等同于一般的监督检查，或将政治监督与日常监督割裂开来，简单对监督事项进行区分；有的思想站位不够高，没有站在勇于自我革命、保持党的先进性和纯洁性的政治高度来认识监督工作的重要性，没有从一体推进“三不”、全面从严治党向纵深发展重要支撑的战略考量来把握监督工作的内涵要义。

◇石油企业各级党组织是政治监督的责任主体。 供图/李 伟

监督重点不突出。在具体工作中找不到切入点，导致政治监督泛化虚化，不能根据不同地区、不同单位的政治生态状况和业务特点开展监督，离精准监督、靶向施治的要求还有一定差距。

以某省石油销售公司为例，在实际工作中由于加油站点多面广，各线条之间对于监督发现的问题线索或者遇到的问题，缺乏健全完善的沟通交流、协调协作平台和机制，没有及时有效地开展沟通交流和协商协作，造成资源断路，信息屏蔽，多头工作，重复做功，影响了监督效率和效果。

缺少系统谋划和统一指导。工作零敲碎打，临时组织的监督检查较多，且存在多头、重复监督检查的问题，制度化、规范化水平不高，工作效率有待提高。企业内部的监督格局虽已建立，但各层级监督责任还没有完全压实，还存在责任链条松扣、压力层层衰减的现象。目前，各石油公司虽然成立了监督委员会，但与上级监督委员会联系不紧密，上下贯通不够，上级层面指导不具体，企业层面请示报告不经常。监督委员会内部责任没有完全压实，基层监督责任和效应衰减、监督工作向基层油站延伸乏力的问题仍然存在。

推动深层次整改的力度不够。针对不同对象分类施策的办法欠缺，对于党中央重大决策部署的执行情况均能及时开展监督，但对落实效果好不好则缺少评估手段。对于监督发现问题研究不多，分析不深，对问题背后的责任缺失、体制机制性障碍、管企治企宽松软等深层次问题和不足扫描诊断模糊不清，造成问题整改不深不细。

考核激励约束作用不足。一些石油企业纪检监察部门人员的考核激励体系还不完善，有的纪检人员怕得罪人，不求有功但求无过的思想不同程度存在，工作效果缺乏有效评价标准。监督失职的追责机制还不健全，对发现重大问题防范重大风险缺乏有效激励手段和措施。

石油企业纪检监察队伍多是由从事党建、人事、经营等专业线条人员组成的，虽然对本企业情况比较熟悉，但对专业性法律法规的知识储备和运用能力欠缺。随着形势的发展，对监督职能发挥提出了更高的要求，没有固定成型的经验可以借鉴，贯通运用监督执纪“四种形态”能力的欠缺，造成监督人员虽满腔热情却面临无从下手的苦恼和困惑。

党组织书记和班子成员担负好主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”的责任，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上。

政治监督融入治党全局

围绕推动党中央重大决策部署落实见效。监督工作要在紧紧围绕推动党中央重大决策部署落实见效上下功夫。习近平总书记强调，“两个维护”要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上。要坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，监督工作要聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，加强监督检查，确保政令畅通。建立限期办结、成果运用、追责问责、“回头看”等机制，坚决防止温差、偏差、落差现象。

督促落实全面从严治党责任。石油企业纪检监察机关要把政治监督融入治党全局，推动监督责任、协助职责与主体责任贯通协同。在同级监督中，要当好推动者、协助者，督促和协助同级石油企业党委落实主体责任，推动党委书记和班子成员担负起管党治党政治责任；在对下监督中，要当好引领者、监督者，督促下级党组织、党组织书记和班子成员担负好主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”的责任，把负责、守责、尽责体现在每个党组织每个岗位上，发挥党的领导在党和国家事业中的统领作用。

保证权力在正确轨道上运行。不断健全和完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。积极探索“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，促进“四项监督”统筹衔接，推动党内监督与其他监督贯通协调。

坚持一体推进不敢腐不能腐不想腐，既坚决查处以权谋私、滥用权力，又把严厉惩处和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合起来；坚决清除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，确保党始终不变质、不变色、不变味。

推进 “三不”一体

围绕重点工作落实开展监督。坚决做到上级决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。紧盯关键少数人员履职，把领导班子特别是“一把手”履职尽责情况作为巡察工作的出发点和落脚点，形成专题材料精准“画像”，既督促带头履职、正确行使权力又推动管党治党责任落实，保障监督下沉、监督落地。

坚持问题导向精准发力。

发挥“三不”一体推进效能，对重点违纪违法案件首先从政治问题上查起，持续强化“不敢”的震慑。要对普遍性、深层次问题，及时提出纪检监察建议、督促开展专项治理，推动以案促改、完善体制机制，扎牢“不能”的笼子。发挥警示教育作用，把思想政治工作贯穿监督检查和审查调查全过程，增强“不想”的自觉。从思想引导、行为约束上建立起共同遵循的价值观、权力观，达到教育、保护、监督、惩处、震慑等多种效果。

强化内外部协同监督。

国有企业监督工作要收到良好效果，必须注重与地方政府纪检部门的沟通互动，通过交流互通既能推进相关工作的顺利开展，又能提升自身的业务水平。在加强企地合作的同时，注重群众监督。据相关统计，我国纪检部门40%的案件线索来源于群众举报。国有企业纪检部门要引导群众积极参与监督工作，通过合法渠道运用合理方式反映问题线索，使其优势充分发挥出来，使监督力量进一步协同配合，达到提升监督效率、共享监督成果的目的。在内部监督中将监督执行情况纳入对班子、部门、员工各个层级的考核指标，对有令不行有禁不止的要按规定处罚，对造成较大损失的要问责，为企业持续健康发展保驾护航。

强化队伍建设，提升纪检监察履职能力。

国有企业纪检监察队伍能力和水平需要在实践教育、典型案例和日常办案中不断成长和提高。通过定期组织企业纪检监察人员积极与检察院、法院办案人员交流经验，准确了解涉案人员的心理活动、动机和违法违纪途径，“换位思考”去挖掘更深层次的防范举措。积极参与集团和企业内部的巡查，在日常巡查中发现业务风险的易发点和高危点，在实践中不断总结提高，增强执纪的精准性，推动问责实效性。

探索开展政治生态评价。

对信访案件集中单位开展专题剖析，共同研判深层次原因，有针对性提出解决方案，推动政治生态向好向善。紧盯重点领域风险防范，以业务巡察为切入点，深挖细查问题原因及问题背后存在的政治站位、工作作风、思想认识等深层次问题，督促被巡察单位强化重点领域风险防范，推动各项业务健康可持续高质量发展。同时，要在发现违纪苗头的时候及早指出、及时预防、督促纠正，全力避免小毛病发展为影响企业高质量发展的大问题。