黄园淅

人才是第一资源，是创新活动的根基。习近平总书记强调，“青年是祖国的前途、民族的希望、创新的未来。青年一代有理想、有本领、有担当，科技就有前途，创新就有希望”。中央人才工作会议将青年科技人才与战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师列为我国要加快建设的战略人才力量，并强调青年人才是国家战略人才力量的源头活水。在实现高水平科技自立自强，建设世界科技强国的新征程上，青年一代既是见证者也是参与者，是时代的生力军和重要力量。

一、青年是我国科技人才队伍的主体

从科技人力资源的角度来看，我国科技人力资源年轻化特征明显。得益于快速发展的高等教育，近十余年来，我国大批年轻人通过教育渠道进入科技人力资源存量。根据最新数据，我国科技人力资源总量中，“39岁以下”人群约占四分之三。随着我国高考录取率提升和高等教育本专科入学人数的不断增加，可以预见，未来这种年轻化状态还将继续保持。作为我国科技人才队伍储备的重要来源，这种年轻化特征也将促使科技人才队伍年轻化趋势得以保持。

青年科技人才活跃在科技创新的各行各业，并发挥重大作用。根据第四次全国科技工作者状况面上调查，参与调查的科技工作者平均年龄为35.9岁。据报道，我国航天探月工程五大系统的主任设计师甚至总设计师，大多数是三四十岁的年轻人。大家耳熟能详的嫦娥团队、神舟团队、北斗团队和助力墨子号上天的科研团队等平均年龄都不超过35岁。已有研究对2019年国家自然科学奖获奖成果完成人年龄情况进行统计，发现平均年龄为44.6岁，超过60%的完成人年龄不足45岁。青年科技工作者也在许多重大科研项目中担当重任，如，中国科学技术大学潘建伟院士量子力学团队平均年龄35岁；清华大学施一公院士结构生物学实验室的骨干都是80后、90后。

二、青年建设世界科技强国具有优势和潜力

我国科技人才进入青年为主体的时代，说明青年科技人才在科技事业中占有较高比重且发挥重要作用。这意味着我国科技创新后劲充足，人才储备充分。实际上，青年科技人才在我国建设世界科技强国的征程中确实具有难以比拟的优势和潜力。

（一）科技产业变革对人才需求重点发生重大转变

从科技创新的发展趋势看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。科学技术的快速发展，使技术发明到投入大规模商品化应用的时间不断缩短，能够迅速领会新知识、运用新技能、学习新方法的人才在各行各业的需求不断加大。同时，新学科、新业态不断涌现，使许多现实问题超出单一学科的知识范畴，必须借助跨学科综合知识来解决，对新兴领域和复合型人才资源的需求前所未有。当前我国经济社会发展由粗放型发展走向集约型、由旧模式走向“新常态”，本质上是从依赖要素投入向依赖要素质量和技术创新转变。部分产业结构升级缓慢的原因表面上看归结为技术缺乏，但深层次的原因是人才资源的匮乏，尤其是高素质科技人才的需求存在缺口。

（二）我国已从人口红利期转入人才红利期

当前，我国老年人口数量和占比不断上升。2009—2021年，我国老龄化比例由12.5%增长至18.9%。65周岁以上老龄人口增速更快，2021年已突破2亿人，占全国人口的14.2%，老龄化向高龄化发展速度加快。2021年末全国就业人员74652万人，如果将60周岁及以上的26736万人作为退休人员进行测算，意味着每2.8个人工作来养活1个老人。可以预见，未来我国的养老形势将会非常严峻。随着我国进入老龄化社会并处于老龄化不断加深的阶段，人口红利不断减弱甚至逐渐消失。为减轻社会养老压力，除了要提高生育率等措施外，还必须提高适龄劳动力的科技创新能力，提高劳动生产率，充分发挥人才红利对经济增长的促进作用。

（三）青年阶段是科学探索的最佳年龄和出成果的黄金时段

有统计显示，全世界70%以上的重大科技创新是35岁以下年轻人完成的。国内外大量统计资料也表明，科技工作者创造力最强的年龄段在25-45岁之间。诺贝尔奖获得者的学术创新高峰也在青年阶段，如物理学奖获奖者的学术创新高峰期在25-45岁，生理医学奖获奖者的学术创新高峰期在30-45岁。利用德国企业数据对雇员平均年龄的增加与企业推出新产品的概率进行的研究结果表明，企业有市场创新和新产品上市的概率在员工平均年龄为40岁时达到最大，而后会逐渐降低。生理学研究也验证了这一观点，认为与空间关系和形象思维相关的液态智力在30-40岁达到顶峰，归纳推理、空间定向两种能力的最高峰都出现在成年初期。而包含归纳推理在内的液态智力往往对科学研究更加重要。

（四）青年科技工作者的积极性和创造性开发具有潜力

根据第四次全国科技工作者面上调查，近半数青年科技工作者认为积极性和创造性没有得到充分发挥。48.4%的青年科技工作者认为科技人员的积极性和创造性没有得到充分发挥的问题比较突出或非常突出。从学历来看，博士学历青年科技工作者（69.6%）对这一问题反映较强烈；从职业类型看，从事科学研究和大学教师的反映强烈；从企业所有制看，公有企业的反映显著高于非公企业。调查数据显示，青年科技工作者更加关注工作与自身能力、兴趣的结合。35岁以下的青年科技工作者中，发挥专业技能和符合个人兴趣作为择业主要原因的人员占比分别为38.3%和32.2%，较45岁以上科技工作者分别高11.9和12.7个百分点。

青年人是全社会最富有活力、最具有创造性的群体。他们可塑性强、学习能力强，在建设世界科技强国的过程中，更加能够积极适应科技产业变革、人口结构转变的需求。充分发挥青年科技工作者的积极性和创造性，引导他们将自身能力与兴趣投身到科技事业发展中来，将促使他们在科技强国建设中大有可为。

三、青年科技人才担当建设世界强国重任契合社会发展需求

世界各国都十分重视青年人才。把青年人才作为国家科技事业发展的重要力量加以扶持，是世界各国通行的做法。大力支持青年人才，重视青年科技人才的培养引进和使用，是促进科技可持续发展的必然要求。

（一）重视青年科技人才在科技事业发展中的作用是世界各国的共同选择

世界很多国家和地区都采取各种措施，大力培养和支持青年科技人才。一是提高面向青年的科研经费支持力度，如欧盟设立的“原始创新计划”中包含的两项基金，其中之一就是针对青年学者的启动基金；日本在持续加强对青年人才的长期稳定支持基础上，修订竞争性经费管理办法，强化对青年的竞争性支持；韩国一方面增加基础研究预算中对青年研究人员的支持额度，强化对青年的专项支持，同时还新设“生涯基本研究”支持项目，大幅增加科研人员初次研究启动资金。二是构建面向青年的科技奖励体系，通过加大对青年科技人才的奖励力度，激发青年科学家释放创新激情。美国、日本等发达国家均利用政府和社会力量设立多层面多元化的人才奖励资助体系，其中不乏很多影响力大的青年科技奖励，如美国青年科学家与工程师总统奖、俄罗斯的联邦政府青年学者科技奖、德国洪堡教席奖、加拿大考普斯会长奖等，对于激励青年科技人才投身科技事业具有积极作用。三是实施各种人才计划，如在美国，各个部门纷纷设立面向青年的人才计划，以促进青年科技人才尽快成长，包括国家科学基金会的CAREER计划，国防部的青年研究人员计划，能源部的杰出青年研究人员计划，国立卫生研究院的独立之路计划等。除此之外，还有非联邦资金资助的青年研究员项目近100种。日本1985年就开始推行“特别研究员制度”，通过提供“研究奖励金”为刚刚走上工作岗位的青年科技工作者创造专心科研的条件。2016年又开始推行“卓越研究员制度”，每年资助大约150名“卓越研究员”（年龄为40岁以下，临床医学领域43岁以下）。入选自然科学领域的卓越研究员每人每年可以获得600万日元研究经费（资助期限为2年）和300万日元研究环境建设费（资助期限为5年），人文社会科学领域资助额度为自然科学领域的三分之二。日本政府期望通过这一项目将优秀的青年人才吸引到稳定且可以独立开展工作的环境中，引导青年人才挑战新领域，取得独创性研究成果。

（二）我国为青年科技人才成长成才创造良好条件

我们党历来高度重视对青年人才的培养，为青年人才的成长发展创造了良好的条件。

在政策方面，党中央和国家层面加大对青年科技人才的关注和重视，通过政策“组合拳”，在体制机制、学术环境、科技奖励与资助等多方面为青年科技人才发展提供良好的外部环境，全方位扶持青年科技人才成长成才。党的十八大以来出台一系列文件，如，2015年底国务院办公厅印发《关于优化学术环境的指导意见》，明确将“优化人才成长环境，促进优秀科研人才脱颖而出”作为五大任务之一，并着重指出要加大对青年人才的支持。2016年，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，明确把“促进优秀青年脱颖而出”作为改进人才培养支持机制中的重要一条单独提出，并提出了一系列具体举措。2017年，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》），是我国第一个青年发展国家专项规划，标志着青年发展纳入党和国家政策体系的总体框架。2019年10月，习近平总书记向2019世界青年科学家峰会致贺信，再次强调培养青年科技人才的重要性：“当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。科技的未来在青年。开展科技人文交流，推动青年创新合作，是各国共同愿望。”2021年中央人才工作会议明确指出“要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角”。

在科研经费支持方面，通过各种政策调试，切实为青年科研人员提供更好的科研经费条件。如2016年财政部印发《中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法》，要求“科研院所基本科研业务费中支持40岁以下青年科研人员牵头负责科研工作的比例，一般不得低于年度预算的30%。”2021年10月，财政部发布《关于〈中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金管理办法〉有关问题的补充通知》，将这一比例提高到“基本科研业务费用于支持青年科研人员的比例，一般不得低于年度预算的50%。”2018年《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》明确指出，“推动中央部委所属高校、科研院所完善基本科研业务费的内部管理机制，切实加强对青年科研人员的倾斜支持。”在科研项目设立过程中也十分注重青年人才的培养和使用。“十三五”期间，国家重点研发计划中包括纳米科技、合成生物学、量子调控与量子信息、数字诊疗装备等基础前沿类重点专项都设立了青年科学家项目。“十四五”首批启动的重点专项中有43个专项设立了青年科学家项目，约占80%，2021年拟支持230多个青年科学家团队。

在科研资助体系方面，我国经过多年的努力已经搭建了覆盖面较为完整的科研资助体系，形成了“博士后基金—青年科学基金—优秀青年科学基金—杰出青年科学基金”的完整链条，且对青年人才的资助力度不断提升。据报道，2018年以来，国家自然科学基金委通过调整人才项目部署，提高了对青年人才支持力度，目前国家杰出青年科学基金项目已由200项增加到315项，优秀青年科学基金项目由400项增加到630项。一系列促进青年科技人才成长的举措不断推出，很多部门都推出了面向青年的人才计划和项目，如，中组部等实施的“万人计划”中的“青年拔尖人才计划”，中组部推出的“青年千人计划”，中国科学院的“百人计划”、教育部设立的“青年长江学者计划”、中国科协实施的“青年人才托举工程”等。这些举措对于助力青年科技人才成长，改善青年科技人才成长环境都起到了积极作用。

四、充分发挥青年建设世界科技强国的生力军作用

青年科技人才是我国科技人才队伍的主力军，是科技创新的生力军，也是未来科技队伍的中坚力量。由青年自身特点和社会发展阶段的特点所决定，我国青年科研人员在经费申请、职称晋升等职业成长与发展空间、个人身心健康、家庭生活等方面依然面临一些问题。应继续加大对青年的关心关注，通过多种手段不断缓解青年科技人才在科研、工作、生活等方面的压力，促使其在世界科技强国建设中发挥更大作用。

■千峰逐雾｜付秀宏/摄

（一）健全促进青年科技人才职业发展的体制机制

持续做好促进青年科技人才成长政策的顶层设计，从培养、评价、使用、激励全链条谋划政策体系，结合青年科技人才的成长规律和特点，提出有针对性的举措。一是根据科研背景和所处的职业发展阶段对青年人才给予恰当支持，加强对处在各个职业阶段青年科研人才的支持覆盖面，避免出现科研生涯断点。二是切实落实人才分类评价，激励青年科技人才投身科学研究事业，并做自己擅长的工作，不为短期利益所驱使。三是破除论资排辈等传统观念，敢于松绑放权，给予青年科技人才充分的信任和自主权，大胆使用青年人才。增加面向青年科研群体的科研项目，提供牵头承担重大科研任务的机会，支持青年科研人才独立牵头负责项目研究。四是加强对青年科技人才的举荐和表彰，设立国家层面的青年科技奖项，激励青年科技人才建功立业。

（二）营造青年人才创新创业创造的良好环境

为青年科技人才营造良好环境，支持和激励青年人才心无旁骛地创新创造。一是加强体制机制建设，通过完善科研经费管理制度，适当扩大青年科研人员项目支配自主权，提高科研项目管理和经费使用灵活度等，利用“赛马制”“揭榜挂帅”等新型科研组织方式给青年科技人才提供更多施展才华的机会。二是营造宽容的社会氛围，鼓励青年自由探索，允许青年勇于试错，最大限度保护青年人才的创造力，激发其内生动力。倡导学术民主、百家争鸣，鼓励青年敢于质疑和超越权威。三是涵养优良学术生态和科研氛围。加强良好科研价值观的培养和科学家精神的宣传教育，引导青年人才摒弃浮躁、急功近利的思想，潜心投身科学事业，做有用的研究和负责任的创新。

（三）解决青年科技人才面临的现实问题

切实关心青年科技人才的现实需求，为青年科技人才免除后顾之忧。一是加强调研，切实了解青年科技人才的不同特点不同层次的多元化需求，真正了解青年科技人才的所思所想所盼；二是精准对接，以需求为导向优化青年人才的生活和工作环境，积极促进青年科技人才在住房、医疗、子女入学、父母养老等方面有所保障；三是加强人文关怀，关心关注青年科技人才的身心健康，对于遇到特殊困难的青年科技人才给予特殊关照。