王 颖，孙胜显，杨 波，李 杨

(1.河北科技师范学院a.海洋科学研究中心，b.海洋资源与环境学院，c.财经学院，河北 秦皇岛 066004；2.秦皇岛市教育局，河北 秦皇岛 066000)

一、研究背景

为贯彻落实党中央、国务院关于“创新驱动发展”“建设海洋强国”“拓展蓝色经济空间”等战略部署，2016年，财政部、国家海洋局联合印发《关于“十三五”期间中央财政支持开展海洋经济创新发展示范的通知》[1]，要求发展一些沿海城市作为海洋经济创新发展示范城市，以海洋生物、海洋高端装备和海水淡化与综合利用三大海洋新兴产业为引领[2]，快速推进海洋经济高质量发展，从而促进海洋产业链升级、产业孵化、海洋技术突破等领域创新，提升我国涉海领域的整体竞争力。2017年，秦皇岛入选海洋经济创新发展示范城市，并获得3亿元国家财政资金支持大力发展海洋高端装备与海洋生物两大海洋新兴产业[3]。秦皇岛市围绕海洋经济创新发展示范城市的整体要求，积极探索经济创新发展新模式，批复示范创新项目28个。其中，海洋生物产业链项目9个，公共服务平台2个，产业孵化集聚创新项目2个，海洋高端装备制造产业链项目13个，公共服务平台1个，产业孵化集聚创新项目1个。产业链协同创新项目和产业孵化集聚创新项目的实施使全市涉海产业实力不断增强，为全市海洋产业集群式发展带来新的动力。

二、秦皇岛海洋高端装备产业集群发展概况

(一)产业集群规模

秦皇岛海洋经济创新示范城市创新项目的实施与开展，加速了秦皇岛海洋高端装备产业集群的形成，由山海关船舶重工有限责任公司、中铁山桥集团有限公司、耀华玻璃钢科技有限公司等海洋高端装备制造以及上下游相关配套服务等近百家企业构成了秦皇岛海洋高端装备产业集群。从规模上看，集群内企业多为中小型民营企业，规模普遍偏小。据统计，集群内规模以上企业(年主营收入10亿元以上)仅2家。2020年，山海关船舶重工有限责任公司完成工业总产值25.63亿元，实现营业收入19.89亿元。目前，秦皇岛市已初步形成以大型海洋高端装备、海洋监测设备和海洋环保设备等为主的海洋高端装备产业集群[4]，未来发展潜力巨大。

(二)龙头企业概况

秦皇岛海洋高端装备产业集群目前聚集了山海关船舶重工有限责任公司、中铁山桥集团有限公司、秦皇岛耀华装备集团股份有限公司、秦皇岛晨砻信息科技有限公司和河北鹏远光电股份有限公司5家龙头企业，企业详细信息见表1。

表1 秦皇岛海洋高端装备龙头企业信息

(三)集群产业链

秦皇岛获批海洋经济创新发展示范城市后，积极批复多项示范项目，如山船重工“多功能海洋风电安装平台创新示范项目”，其目的是促进技术与应用紧密结合，实现产业链的协同创新，对海洋高端装备产业集群产业链发挥典型示范作用。

目前，秦皇岛海洋高端装备产业集群产业链以海洋高端装备制造为主攻方向，吸引原材料供应、配套部件、熔接切焊、重型机床、物流、环保等配套企业构成产业链的上游，下游则涵盖海上交通运输、海洋石油工程、海事、船舶等各个领域。秦皇岛海洋高端装备产业链见图1。

图1 秦皇岛海洋高端装备产业链

三、秦皇岛海洋高端装备产业集群SWOT分析

SWOT分析法是企业管理中的一种重要的战略分析方法，包括分析企业的优势、劣势、机会和威胁。该方法不仅用于分析企业行为，同时还适用于产业发展战略研究等多个领域。因此，运用SWOT分析法对秦皇岛海洋经济创新发展示范城市海洋高端装备产业集群的发展进行全面分析，充分了解产业优势，同时对产业发展中存在的缺陷与不足加以改进完善，可以促进产业更快更好发展。

(一)优势

1.秦皇岛交通便利，区位条件优越

秦皇岛位于东北、华北两大经济区的结合部，同时处于环渤海经济圈中心地带，地理位置优越，发展潜力巨大。作为港口城市，秦皇岛临港向海，拥有天然良港，是华北、东北和西北地区重要的出海口[6]。秦皇岛港是全国综合性天然不冻良港，水深港阔，可为海洋高端装备提供仓储、物流等服务。此外，秦皇岛是同时拥有铁路运输、公路运输、管道运输和海运、空运等五大运输的地级市，为全国综合性交通枢纽城市，向东通达日韩、向北辐射一带一路沿线，坐拥广阔货源腹地，交通十分便利[7]。良好的区位条件为秦皇岛发展海洋产业集群带来极大的优势。

2.拥有一定的海洋装备制造基础

秦皇岛市聚集了安丰钢铁、宏兴钢铁、首秦金属材料、美铝渤海铝业等众多的金属压延企业，拥有钢结构配件、加工、设计、制造企业7 000多家，以及省内的首钢、唐钢、本钢、鞍钢等著名钢铁企业都为发展海洋高端装备制造企业提供了便利条件；此外，秦皇岛船舶产业的长期发展也为秦皇岛在海洋装备领域长足发展打下坚实的基础。秦皇岛市现拥有百万吨级造船基地，具备年生产16万t载重的造船能力。秦皇岛海洋高端装备产业链效应得到进一步凸显。

3.教育资源丰富、人才密度较高

秦皇岛拥有丰富的教育资源，全市有10余所高等院校是校企联合发力、提升产业集群整体实力的重要基础保障。燕山大学机械工程学院、河北科技师范学院海洋科学研究中心等多所高校在海洋装备相关领域拥有较强的人才与科研实力，为秦皇岛发展海洋高端装备产业集群提供了便利条件。此外，秦皇岛市拥有八十余名享受国务院特殊津贴专家以及15万名在校大学生，丰富的教育资源以及充足且高质量的人才储备为推动集群的发展，促进集群经济的增长提供重要支撑。

(二)劣势

1.企业间关联度低，“聚而不群”现象严重

秦皇岛入选海洋经济创新发展示范城市后，积极推进与落实海洋创新示范项目并努力培育打造涉海产业集群，希望通过产业聚集效应推动和促进秦皇岛海洋经济的增长，开拓秦皇岛海洋经济创新发展新的增长极。然而秦皇岛这些海洋高端装备制造企业不是市场化的结果，更多的是政府干预和投资行为，在政策的引导下聚集在一起，企业间关联性较低。例如，秦皇岛海洋高端装备集群龙头企业主要有山船重工、中铁山桥等5家代表性龙头企业，研发并制造海洋特种船舶、海洋工程结构平台、海洋光电传感器等海洋高端装备产品。这些企业虽然生产制造的都是海洋高端装备相关的产品，但各企业典型产品之间的横向关联度较低，技术和信息等资源也无法共享，企业间联系不够紧密，“聚而不群”现象突出。

2.龙头企业带动能力弱

产业集群的培育和发展需要依靠龙头企业发挥辐射带动作用。根据国家统计局2011年印发的《统计上大中小微型企业划分办法》中关于大中小企业的划分标准[8]，秦皇岛5家龙头企业中，山海关船舶重工有限责任公司和中铁山桥集团有限公司从业人员都大于1 000人，属于大型企业，业务规模较大。秦皇岛耀华装备集团股份有限公司等其他3家企业从业人员均在20～300人之间，属于小型企业。由此可见，海洋高端装备产业集群龙头企业数量较少，大型龙头企业仅有2家。而且，从龙头企业经营范围来看，除2家大型海洋高端装备龙头企业外，其余3家企业都是在原有经营范围基础上新承接的产业创新孵化项目，尚属于秦皇岛市新培育打造的海洋高端装备制造龙头企业，这也会导致在海洋高端装备制造领域辐射带动产业集群发展能力不强，集群发展较为缓慢。

3.产业链条仍需完善，可持续发展后劲不足

秦皇岛通过开展“十三五”海洋经济创新发展示范项目打造了设计、建造、配套、技术创新一体化的海洋高端装备产业集群，并促进产业链的协同创新，以发挥其辐射带动作用，从而对海洋高端装备产业集群形成良好的示范效应。然而，为促进海洋高端装备产业的可持续发展，产业链仍然需完善。例如，中铁山桥集团有限公司除了进行海工钢结构制品的设计、制造，还同时涉猎产品的安装、调试以及工程应用等配套服务，耀华玻璃钢科技有限公司也同时形成了设计、制造、集成等服务能力。虽然龙头企业业务范围广，企业功能配套齐全，但是也导致了上下游的技术研发、市场拓展等配套企业发展滞后，产业链短小且没有形成复杂的网络结构。从长期发展来看，产业链的缺失势必会影响秦皇岛海洋高端装备产业集群的整体竞争力，不利于秦皇岛涉海产业集群的长期稳定和可持续的发展。

4.整体科技创新能力有待提高

专利情况可以体现出企业的创新能力。经调研，各龙头企业目前拥有专利(外观设计、实用发明和实用新型)总体数量情况如下：中铁山桥295件，山船重工69件，鹏远光电62件，耀华装备17件，晨砻科技6件。通过对比可以发现，除中铁山桥共有专利295项外，其他龙头企业的专利数量较少，企业间的创新能力相差悬殊，整体创新能力较弱。近5年龙头企业年度申报专利数量趋势见图2。

图2 龙头企业近5年年度申报专利趋势

从图2可以看出，近五年龙头企业年度申报专利数量2018年最高，这很大程度上是由于秦皇岛2017年获批海洋经济创新示范城市，大力培育和打造海洋高端装备产业集群并批复多项创新示范项目。2018年之后，每年专利申报数量呈现回落的趋势。

(三)机会

为推进海洋经济发展，近年来国家出台了一系列的规划和政策，启动了全国海洋经济发展试点，为海洋高端产业集群发展带来机遇。2018年《关于促进海洋经济高质量发展的实施意见》将海洋高端装备列入重点支持领域；随后，发改委、工信部、和自然资源部等相继出台了多项政策，《商务部鼓励外商投资产业目录(2019年版)》《重点新材料首批次应用示范指导目录(2019年版)》《产业结构调整指导目录(2019年本)》等，内容涉及海洋工程关键材料的研发、海洋高端装备和配套系统的开发、海洋高端装备产业发展模式创新等工作的推进。我国海洋经济发展面临着前所未有的大好机遇。我国正在由海洋大国转变为海洋强国方面将迈出重大步伐。

当前，大力发展海洋经济成为沿海省区转变经济发展方式的新引擎，也是环渤海经济圈培育经济增长点的重要举措。随着社会经济的发展，环渤海经济圈将在我国经济发展中扮演举足轻重的角色。目前，我国环渤海省市已全部推出各自的区域海洋开发战略规划，环渤海区域海洋开发规模持续加大。2020年，河北省“十四五”规划纲要中进一步强调要“谋划建设海洋经济发展示范区和特色海洋产业集群。”并将海洋工程装备作为加快发展的战略性新兴产业之一。

2017年，秦皇岛获批海洋经济创新发展示范城市，为了助推海洋产业集群式发展，近年来出台多项扶持政策，加大对海洋战略性新兴产业的投入，鼓励域内各涉海行业企业、项目单位在涉海基础设施建设等方面积极开展工作，努力优化营商环境，简化各项审批制度和流程，吸引企业入驻，营造和谐投资环境。秦皇岛市《十四五规划和二〇三五远景目标建议》继续将海洋高端装备制造作为加快打造高质量沿海经济带重点培育和大力发展的产业之一，为沿海城市发展指明方向。

(四)威胁

随着海洋经济创新发展示范城市工作的推进，各示范城市积极响应财政部、国家海洋局的相关指示要求，积极开发海洋三大新兴产业，实现海洋产业的集聚和创新。通过网上调研、查阅城市发展规划等途径发现，在15个海洋经济创新发展示范城市中，所有示范城市都在积极壮大或培育海洋高端装备新兴产业集聚的创新发展模式。如烟台提出了建设国际海洋高端装备制造名城的目标；大连提出了围绕高技术船舶与海洋工程等领域推动迈向智能化、高端化和成套化的发展战略；天津市积极打造国家级海洋装备集群，建设成为全国海工高端装备和设施制造产业领航区。虽然每个城市自身的基础和实力存在差距，但是在主导产业的科技领域、发展模式等方面难免会发生重叠与碰撞，秦皇岛如何突出地区优势，优化整合全产业链资源，打造产业集群共同体，继而形成地区行业特色和竞争优势，这对秦皇岛海洋高端装备产业集群发展是一项巨大的挑战。

四、加快秦皇岛海洋高端装备产业集群发展的对策建议

(一)发挥政府引导作用，优化集群发展环境

首先，制定可持续发展的产业指导规划。规划是扶植和优化产业集群的第一步。通过制定秦皇岛海洋高端装备产业科学的发展规划与指导，可以明确“十四五”期间秦皇岛市海洋高端装备产业集群发展的指导思想和发展目标，明确产业集群发展的目标和重心，为专项规划的编制提供指导性建议。其次，将海洋高端装备制造列为重点扶持项目，以产业链招商、以商招商的思路，延长产业链条、做强产业配套、壮大集群规模。最后，发挥政府职能，积极打造创新型公共服务平台。本着服务型政府的思想，积极打造政府服务与市场机制驱动相融合的产业公共服务平台，从而促进专业人才、中介组织的培育，提升企业的竞争优势，更好地应对外部挑战。

(二)壮大龙头企业，发挥示范带头作用

龙头企业的实力以及示范带头作用在产业集群发展中起着至关重要的作用。在推动海洋高端装备产业集群发展过程中，不能忽视龙头企业在行业发展，集群布局中的指挥棒作用，要将技术规范引领、信息传递纽带、产品线形成以及销售网络构建等方面的龙头作用发挥到极致。首先针对山船舶重工和中铁山桥这两家规模大、带动力强的龙头企业，不应仅仅局限于政策优惠和资金支持，而是积极争取实现更高能级的配套对接、获得国家级的技术合作、参与国际级的项目，同时针对企业实际情况开展一对一的服务。如，两家大型龙头企业承接的项目，需高度重视、重点部署。其次培育壮大秦皇岛耀华装备集团股份有限公司等几家中小龙头企业。充分发挥对中小企业的示范作用，以孵化出一批功能齐全、发展潜力巨大、业务能力强的创新型中小企业。

(三)突出产业链条延伸，扩大集群规模

注重产业链条的延伸，应基于产业集群产业主线，完善集群内企业布局。首先，加强产业链的纵向延伸，注重集群内各企业间分工协作，加强引导其上下游企业共同构建覆盖研发配套、辅助制造、仓储物流、市场销售等领域产业链体系。其次，挖掘海洋高端装备产品的相关性，加强制造企业之间横向联系，加强分工协作，进而增加产业链横向宽度。此外，大企业还应主动对接中小企业，积极发展协作，建立健全以集群内龙头企业主营产品服务为核心的集群产业的行业布局。例如，山海关船舶重工有限责任公司、中铁山桥集团有限公司、耀华玻璃钢科技有限公司等龙头企业，鼓励其将非核心业务交给其配套的上下游企业，将重点核心业务做强、做精。

(四)提升创新能力，推进集群可持续发展

海洋经济创新发展示范城市的创立为秦皇岛市带来一批示范性项目，这些项目对海洋高端装备企业产业集群的发展指明了方向，奠定了坚实的基础。然而项目的支持具有时效性，发挥的推动作用也是有限的，为秦皇岛海洋高端装备产业集群长期可持续发展，提升科技创新能力是关键。一方面，鼓励集群内企业，尤其鼓励山海关船舶重工和中铁山桥集团这样规模大、具有研发实力的大型龙头企业进行自主研发、开拓技术创新。企业是自主创新的主体，加强企业的自主创新并引导企业对接国内外先进的、前沿的技术，推进产品更新换代。另一方面，产业集群内部企业应积极与高校、科研机构等通过建立产业集群研发中心、设计中心和工程技术中心等多种形式的实体或非实体机构，发挥协同创新机制。将产品技术研发以及集群内共性技术问题进行合作与推广，为产业集群发展增添可持续发展的活力。

结 语

2022年是“十四五”的开局之年，站在新征程新高度新起点，秦皇岛将围绕促进海洋经济高质量发展以及建设“沿海强市、美丽港城”的发展战略，继续大力推进海洋经济创新发展示范城市的高速发展。未来，秦皇岛将更好地深入贯彻国家战略，契合海洋支持发展政策，深度融入区域海洋经济发展大势，努力打造海洋经济产业集群，为海洋经济高质量发展提供持续不断的创新动力来源和重要的发展引擎。