陆小成

习近平总书记强调没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化〔1〕。2002年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》专门针对电信网络诈骗违法犯罪行为，明确提出要坚持科技支撑、强化反制，运用科技信息化手段提升技术反制能力。随着互联网技术的快速发展，科技创新和信息化进一步助推社会快速转型，但同时也带来许多的网络安全风险。网络诈骗即诈骗者利用电信、网络等现代科技手段和平台实施的诈骗行为。网络诈骗主要利用计算机或网络技术，以虚构事实、隐瞒真相等手段实现非法占有，属于计算机犯罪与金融犯罪的结合体〔2〕。值得深思的是，在高科技时代，为什么网络诈骗者能频频得手，为什么难以对网络诈骗进行有效根治?其中重要缘由在于诈骗行为有“成本低、收益高”的特点，而预防诈骗缺乏有效的科技手段和网络平台，对网络诈骗行为进行治理缺乏有效的监控信息。在互联网+背景下，加强网络诈骗治理，采取有效措施，利用现代科技和信息手段，构建全国统一的公民诚信系统，对于提升网络诈骗治理能力具有重要意义与实践价值。

一、网络诈骗的社会危害与主要特征

截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，互联网普及率达73%(1)数据来源：中国互联网络中心于2022年2月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》。。互联网网民规模及普及率呈高位态势，与此同时，网络诈骗逐渐形成跨国界、组织化的产业链，成为制约互联网健康发展的顽疾〔3〕。……