□文/ 江文昊 高逢兴 王秀婷

（山东工商学院会计学院 山东·烟台）

［提要］ 2020年的新冠肺炎疫情导致全国经济下行压力增大，大量企业停工停产，造成大量人员待业。地摊经济具有一定市场需求和存在的合理性，在解决低收入家庭就业、增加部分收入、方便市民生活需求、帮助部分市民渡过疫情难关等方面发挥了积极作用，但存在的问题也不容忽视。“地摊经济”不能放任，仍需合理引导、规范管理。本文以烟台市莱山区为例，通过调研烟台市上市里、清泉寨等代表性地摊点，向当地政府、社区、商贩、消费者等了解地摊经济现状及存在的问题，并通过走访综合执法局、社区等部门，参考大量文献，进一步剖析地摊经济，提出解决地摊经济问题的对策措施。

地摊经济是一个较为宽泛的概念，大意是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式，由于其合法性存在争论而被视为城市里的边缘经济形式。我们通过成立实践小组，对烟台市莱山区地摊经济发展现状展开了调查。针对摊主、顾客、相关工作人员，设置“地摊经济现状调查”问卷，内容包含对群众生活的影响程度及相关性、对“地摊经济”的看法及态度、是否有建议或问题，调查问卷的结果及数据，了解到不同人群对地摊经济的看法及相关建议。由此得出了“地摊经济”正处于迅猛发展阶段，带动相关地区经济发展，政府允许摆地摊，广大人民在地摊与夜市中创业增收，有效地促进了国家经济发展，缓解和减轻了疫情对各行各业的影响，但同时存在很多负面问题亟待解决。我们要认识到地摊经济的双面性，寻找经济发展与社会治理的制衡点。

调查内容主要包括以下三部分：一是民意调查反映地摊经济的优势；二是通过数据调查以及分析地摊经济负面影响；三是问卷形式调查地摊经济面临的挑战；本次调研一共发放200 份问卷，其中196 份为有效问卷。（表1、表2、表3）

表1 民意调查反映地摊经济的优势一览表

表3 问卷调查地摊经济面临的挑战一览表

一、疫情时期我国地摊经济的优势分析（S）

（一）国家政策的扶持。2020年，党的十九大报告明确提出，“就业是最大的民生”。李克强考察山东烟台时曾两次点赞地摊经济，表示地摊经济是就业的主要来源，是人间烟火，是高大上一样的存在，是中国的生机。但在这之前，常常出现“城管来，商贩逃”的现象，政策颁布之后，城管在地摊经济中逐步转变为引导作用，维护地摊秩序，这给地摊经济发展带来极大的鼓励，明确了发展方向。

（二）流动摊主的利益驱动性。根据实地走访莱山区摊贩，形成实地调查报告结果显示：地摊经济具有“三低”的特点：一是摊主经营费用低，门槛低且流动性、灵活性强，无装修费、房屋租金、员工工资等压力；二是运营成本低，不用向政府缴纳税收，中间环节简单易操作；三是经营无学历方面要求，风险低，能迅速复活。

（三）消费者有购买需求。绝大多数消费者倾向以更低的价格购买相同质量的产品。地摊的产品琳琅满目，从日常用品到衣裤服饰，从小件首饰到成套化妆品，类别多、涉及广，满足了消费者的许多需求。而且，地摊特别适应低收入者阶层的需要，现在产品同质化严重，正规的大商场贩卖的东西往往价格偏高，在目前疫情的状态下，低收入者需要的一般是质量不高、价格实在的产品。这也是地摊经济的一大优势，拥有发展市场。

（四）缓解就业压力。在新冠肺炎疫情特殊环境背景下，下岗人员、农民，甚至不少上班族下班也会摆地摊，为的就是增加收入，这样非自发的、非正式的就业方式在一定程度上缓解了就业压力，群众可以通过摆地摊灵活就业，在疫情防控常态化下稳增收入。

二、疫情时期我国地摊经济的劣势分析（W）

（一）损害正规商店的利益。一部分人是常年在地摊购买商品的人群，这类消费者的购买能力低而且商品需求单一，消费者可能会在满足了廉价的商品需求之后减少本就不多的消费需求，正规商店（包括大型商超）如果在质量、服务、商品种类、店铺氛围上没有优势和竞争力，其经济利益必然会受到地摊相同商品的不同程度损害。进而影响到整体商业经济的发展，更不利于打造良好的商品发展结构。

（二）摊贩周边易产生矛盾。地摊的特点是灵活，没有固定场所，临时性等。这些特点具有双刃性，其中一方面会导致相邻摊贩为争夺摆卖地盘而产生纠纷，一些地理位置较好的摊位会被多次争夺，复杂性和反复性又会进一步提高城市的治理难度。对于周边商铺经营者而言，地摊无疑是一个直接竞争者，其敌意与无可奈何，都有可能激化社会矛盾，引发城市管理秩序的混乱。加上城管的执法力度较大，无法全面顾及到摊贩主的情绪，一些地区还可能发生暴力事件，产生治安管理漏洞。

（三）商品质量参差不齐。无论是固定地摊还是流动地摊，持证经营还是无证经营，我国现阶段仍以无证经营的流动摊贩为主。一方面地摊的主要商品多以成本较低的小商品为主，这样很容易使得劣质商品流入市场，再加上地摊的消费者辨别能力有限，买到次品更是投诉无门，贩卖次品者更是得不到处罚或处罚力度较轻，这些都相当于加快了劣质商品泛滥；另一方面无证与流动还加大了质量监督和市场监督的难度，监督执法者无法定期进行质量抽查，而且地摊主的商品储存和保鲜能力有限，不能确保商品的质量。

（四）地摊经营者主观意志影响地摊的经营。地摊经济接近于完全竞争市场，市场准入几乎完全自由，毫无困难，地摊摊贩良莠不齐，而对于地摊经营而言，摊贩的主观想法会直接呈现到实际经营状况上，并没有一套行之有效的系统或流程来保证贩卖的质量与数量，这表明地摊经营收入十分不稳定。一个摊贩可以卖出良好的销售量，一个摊贩却有可能颗粒无收，这样还会浪费市场资源，导致地摊经济始终处于低效发展状态，甚至会受到例外情况的影响而最终走向消亡。

三、后疫情时代我国地摊经济的机遇分析（O）

在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，一方面国家以及政府给予地摊经济优惠政策，对地摊经济松绑，发放政策红利，政策氛围浓厚；另一方面国家对地摊经济发展采取鼓励性措施，同时为破解城管难题提供发展契机，进一步加强了城市执法体制改革，顺应发展趋势，柔性执法，进一步形成完善的法律法规体系和制度体系。随着地摊经济的热门，越来越多的人想去摆地摊，放开地摊对经济复苏、人员复工、恢复社会秩序大有益处。但是，也需要考虑相关安全问题，由于地摊经济场地和交易的特殊性，在重燃人间烟火的同时，要建立相关的配套机制，合理设置摊位，确保交通、交易安全，有序发展；做好卫生保障和环境保护，让地摊经济更卫生、更绿色；根据地摊经济的特点，创新合理包容的市场监管方式，给予适当的鼓励措施，激发地摊经济的活力。

四、疫情时期我国地摊经济的挑战分析（T）

（一）新冠肺炎疫情下，地摊经济举步维艰。自新冠肺炎疫情爆发以来，地摊经济一度陷入停滞期，发展受到不利影响。地摊的密集性、流动性和接触性无疑给疫情防控带来困难。基于公共卫生安全和全民健康的角度，地摊必然会受到严加管控，限制其摆摊时间段和摆摊区域，这就压缩了地摊经济的经营空间和发展空间。在疫情防控常态化大环境下，消费者和地摊经营者都在考虑如何将疫情带来的影响降到最低，可这对于本就属于低收入的摊贩更是雪上加霜，同时也使得消费者改变购买方式，转向线上和其他更安全的购物渠道。

（二）互联网电商的不断冲击。随着“互联网+”以及电子商务的发展，网络购物正在以一种新的形式渗透到千家万户，尤其是直播带货和线上直销等方式的兴起，地摊经济受到巨大的挤压。不仅仅是年轻人，部分不想落后于时代的中老年人正在逐渐远离地摊经济，融入这种新的消费文化中。加之，互联网宣传与传播速度极快，广告效应与规模效应十分显著，地摊经济想要获取超高销售量、超高人气基本不可能，电商的发展使得地摊经济的消费者已经部分地转移了。网络逐渐发达，大众的闲暇生活日益个体化、去社会化的背景下，网购的发展对于地摊经济及其消费文化的影响，依然是巨大的。

（三）大众的地摊情怀正不断丧失。改革开放的发展，使得地摊经济曾经十分流行，在城市和农村，各处都存在一些流动性地摊，丰富大众生活消费的同时，更在一代人心中留下不可磨灭的印象，地摊更多是代表“烟火气”。当新经济浪潮随着互联网强势崛起的同时，地摊逐渐远离公众视线。在一些乡村地区尤为明显，农民因为易地搬迁或者新村建设都搬离了原住地，使得十分重要的农村大集不再成为方便生活的渠道，反而成为“脏乱差”的代表。人们心中的地摊情怀消失殆尽，社会认同和社会信任感丧失。

五、我国地摊经济常态化发展策略

后疫情时期，地摊经济在缓解就业压力、恢复经济、保障民生等方面发挥了重要作用，但仍然存在环境污染、社会治安、资源配置不合理等一系列问题。所以，既要增强地摊经济的灵活性，又要保证市场的有序进行。为此，下面我们进一步探讨地摊经济常态化发展策略。

（一）SO策略：突出优势，抓住机遇

1、放大竞争优势，重视宏观因素。地摊经济的主要交易内容就是商品，商品特色化可以在商品质量、种类及经营方式几个方面着手打造。创新商品展示和摆放，促进经营者不断优化产品组合，提升促销本领。利用地摊经济灵活和流动的特点，以人群特点、消费层次等作为细分标准增加特色化的消费体验。抓住消费者的从众心理，加强宣传，提升人流量才能提高经营效率。

注重在大环境下的个体治理，疫情防控常态化的同时还要进行经济的恢复与发展，而且在全球经济下行、就业压力加大的形势下，地摊经济作为一种简易的交易模式，方便快捷的渠道将会受到重视。体现在政策法规方面就是放宽地摊限制，保障地摊的经营，这其实是一个机遇，以大众视角明确了地摊经济的发展方向和目的。

2、提高管理者素质与责任落实

（1）提高管理者素质。地摊经济的管理者是治理对策中的重要一环，管理者的素质将直接影响地摊经济的质量。社会关注点往往也是与地摊管理者相关，管理者的价值观与方法最为重要。

（2）强化责任、公平、公正的价值观。这样在对地摊经济进行管理过程中才能保证有规划、有科学性、有人情味。同时，加强管理者自身素质的培训，提升市场管理能力。通过设置日常工作期间的积分制度，督促管理者提升应当具备的管理素质和水平。

（3）强化管理者的信息化能力。新技术时代，管理方式大多依靠互联网和大数据，特别是对当下地摊经济的信息化管理手段，更可以提升其管理效率，因此要不断提升管理者的信息技术接受度与熟练度。

（4）强化对管理者的责任落实。地摊经济的发展态势十分迅速，发展规模也十分可观，但这也大大增加了管理的难度。可以通过建立责任制来提升管理效能。通过科学划分区域，将责任落实到每个队伍，细则落实到每个人员。这样可以有效解决管理者互相推诿、滥用管理权的问题。

（二）ST策略：发挥优势，化解威胁

1、融合新机制新模式，打造地摊新气象。在疫情爆发前的一段时间里，人们对于地摊的印象逐渐转向“脏乱差”，与商超和电商截然相反，既不符合时代创新，也不利于可持续发展。其实不然，地摊依然可以“高大上”，利用信息技术，完全可以改造地摊经济。

在“互联网+”的新时代，电商与云平台可以被用来宣传和监管。首先，可以利用直播带货，加大宣传，利用互联网的广告效应加速传播。由于地摊经营者身份较为混乱，上到老年，下到青年，但经营方式却不尽相同，无论如何，经营者们都可以利用平台和网络，进行一对多的交流，进一步提高交易透明度。这种融合机制可能要针对人群进行差异化开发，重点对于中老年人和弱势群体，降低操作难度。其次，利用大数据进行地摊管理无疑是高效率的新手段，通过网络平台使每个地摊都有迹可循，并对地摊经营的产品抽样检查。针对由于地摊的集聚诱发的问题，诸如产品质量和消费者权益难以保障、摊主和居民的社会矛盾容易激化等社会问题，政府借助智能化管理手段，通过网络平台围绕“摆地摊”话题开展宣传和监管。

2、促进思维转化，提升社会认同。政府可以借鉴古罗马管理跳蚤市场的经验，转变管理思维，引导在商业区集聚的地摊与在商业区的实体商店错时、错位发展。协调两者的经营时间和经营地点，让地摊经济与实体经济相互补充、相互促进。为地摊和实体商店寻找到最合适的潜在客户，实现地摊经济与实体经济的良性互补。

摊主之间组成监督互助小组，形成互相监督，信息互通，资源共享的消费模式；成立摊主监督协会，加强摊主之间的沟通频率，相关执法人员进行监督，通过民意选举市民监督员，对执法人员进行反监督，避免出现“大政府、小市民”的鸿沟，维护社会的和谐与稳定。缓和矛盾的同时，也提升了地摊在大众心中的地位，扭转地摊的不良口碑，提升了大众对于地摊经济的社会信任感和社会认同感。

（三）WO策略：创造机遇，克服劣势

1、加强构建我国社会监督体制机制。流动摊的非规范性及非正式性等特征增加了政府的管理难度，这些特点也是长期以来监管地摊市场乏力的主要原因，并且由于我国政府的职能有限，且地摊经营不用提交政府审批，故政府不能直接通过行政措施对地摊经济进行管控。所以，还需借助外部力量，发挥群众与媒体的双重作用。群众要加强监督，积极行使监督权，媒体要利用广泛的社会舆论来揭露不平等不规范的竞争行为以及不法行为。依照法律法规对侵犯消费者合法权益以及售卖三无产品、假冒伪劣商品、甚至威胁公民生命健康的行为进行依法处理，积极维护消费者的合法权益。同时，还要借助广告、新媒体（抖音、快手等平台）广泛宣传地摊经济的正面效益，减少地摊经济以往负面效益的影响。

2、健全地摊经济相关法律法规，推动摊贩合法化。长期以来，我国地摊经济受非法行为以及矛盾冲突的影响，摊贩合法化至今仍存在很大的争议。流动摊地点的不断变更，使得摊贩的生存以及售后服务得不到充分的保障，而现有的法律法规体系不健全，层次较低，多以地方部门规章为主，在疫情防控常态化背景下，国家已出台一系列政策来促进其发展，为促进地摊经济进一步稳定发展，仍需进一步完善法律法规，形成系统的制度架构，地方政府部门应当对经营区的卫生问题作出明确指示并积极予以落实，定期组织消杀工作，维护经营区的环境卫生。做好经营区域内的交通管控，避免因交通拥堵而造成交通事故。做好安保工作，维持正常的交易秩序，防止突发因素对消费者的人身和财产安全所带来的严重威胁。这样既可以推动摊贩合法化，又可以规范摊贩的行为，使其规范经营，从而间接保障消费者的合法权益，进一步解决以往无序化、无质化的问题，合法经营。

（四）WT策略：减少劣势，规避威胁

1、因地制宜，分类管理。地摊经济的主要交易内容就是商品，曾经的地摊经济因同质化严重的问题而被消费者诟病，因此借助各种发展时机，抓住消费者心理，打造特色化的产品就成为不二选择。商品特色化可以从商品质量、种类及经营方式等方面着手打造。可充分利用网络交流平台，如发放二维码、推送公众号等互相宣传区域特色经营，设置特定展区，强化商品展示和摆放，促进经营者不断优化产品组合，提升促销本领。还可以以人群特点、消费层次特点等作为细分标准，增加特色化的消费体验。通过打造区域特色化地摊经济来提升当地口碑，提升城市形象，吸引特色旅游，形成以地摊经济为牵引的城市旅游经济。同时，将线上和线下很好地结合起来，既能让不同地区的消费者体验到特色产品，也能让商品流通和交易往来更具活力。

2、提高服务质量，真正服务于民。在“互联网+”的新时代，政府可利用互联网平台的功能来实现高效智能化管理。针对由于地摊的集聚诱发的诸如产品质量和消费者权益难以保障、摊主和居民的社会矛盾容易激化等社会问题，政府在完善相关法律法规的同时，还要提高地摊经营者的文明程度和法律意识，借助智能化的管理手段，通过网络平台围绕“摆地摊”话题开展普法宣传；通过网络平台使每个地摊都有迹可循，并对地摊经营的产品抽样检查；举办文明地摊经营者评比活动，对生产或销售假冒伪劣产品的地摊经营者进行严厉的处罚，平衡准入门槛降低与有序管理的关系，提升城市精细化管理水平，引导地摊经营者自我管理、互相监督，共同维护经营秩序，引导地摊经济实现良性、健康、可持续发展，使其健康融入城市机体。