戎 岩，高 鑫

（1.咸阳师范学院，陕西 咸阳 712000；2.咸阳开放大学，陕西 咸阳 712000；3.关中古代陵寝文化中心，陕西 咸阳 712000）

2019 年是“文旅融合”发展的元年，文化和旅游部印发《文化和旅游规划管理办法》，旨在使文化旅游规划体系更加统一，管理制度更加完善，从多方面、多角度、多层次对文化产业和旅游产业规划体系进行统一部署与规范［1］。

作为一种以文化旅游为核心的微型产业聚集区，文旅特色小镇涵盖多种文化要素与产业特征，“以文促旅、以旅彰文”是文旅融合赋能特色小镇旅游开发的核心观点。陕西省历史悠久、文化资源丰富，作为文化旅游大省，资源禀赋条件显著，也有其独特的发展路径与模式，但仍不乏在聚焦发展“速度”的过程中，忽略了发展“质量”。

2018 年8 月，国家发展改革委办公厅印发《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，强调了坚持新发展理念，以引导特色产业发展为核心，加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制，促进经济高质量发展。2020 年9 月，国家发展改革委发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，强调要准确把握特色小镇发展定位，规范管理体制、健全激励约束机制，有力、有序、有效地推进特色小镇高质量发展进程［2］。在文旅融合发展的大环境下，在融通资源、打破壁垒、克服障碍、整合资源的背景下，陕西省特色小镇迎来了健康稳定的高质量发展时期。

1 文旅融合赋能特色小镇发展的基础条件

旅游和文化的融合一方面是产业互联的客观前提，另一方面也是社会经济发展的必然走向。……