陆京慧

河北省十三届人大五次会议会场

“天时人事日相催，冬至阳生春又来。”日华渐长，春色可期。2022 年1 月17 日，承载着人民的嘱托，来自河北省各地、各行业的700 多名人大代表齐聚省会石家庄，河北省第十三届人民代表大会第五次会议在河北会堂开幕。

会议充分发扬民主，依法履行职责，审议通过了6 项报告，顺利完成了选举任务，进一步统一了思想和行动，增强了奋斗新时代、奋进新征程的信心和决心。

刚刚过去的2021 年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是河北各项事业发生历史性新变化的一年。习近平总书记两次视察河北并作出重要指示批示，燕赵人民深受鼓舞、倍感振奋。在省委的坚强领导下，河北省较好完成了省十三届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局；河北省人大及其常委会依法履职，在立法、监督等各项工作中不断开拓创新；河北省各级人大代表践行“我当代表为人民”的庄严承诺，不负重托为民代言，交出了一份份亮眼的答卷。

河北发展亮点频现

“白洋淀淀区水质多年来首次达到三类”，政府工作报告提出：“千年秀林累计造林43.5 万亩，雄安郊野公园建成开放，蓝绿交织、水城共融的生态画卷日益显现。”据报道，中国环境监测总站最新数据显示，2021 年白洋淀淀区化学需氧量、高锰酸盐指数和总磷三项主要指标均同比下降16%以上，首次实现全域水质达到三类，步入全国良好湖泊行列。白洋淀是华北平原最大的淡水湖泊，但从上世纪60 年代起，上游城镇的工业污水、淀区百姓的生活污水直排入淀，加重了水体污染。2017 年4月1 日，雄安新区设立，白洋淀的治理和保护迎来了历史转折点。习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时强调：“一定要把白洋淀修复好、保护好。”为深入贯彻习近平生态文明思想，河北省委、省政府成立白洋淀生态修复保护领导小组，《白洋淀生态环境治理和保护条例》制定实施，白洋淀开始了有史以来最大规模的系统性生态治理。截至2021年，白洋淀流域市政排水管网雨污分流改造任务全部完成，“散乱污”企业全部取缔，水环境质量改善幅度前所未有，速度之快开创全国先例。如今，白洋淀独有的“荷塘苇海、鸟类天堂”的胜景再现，“华北明珠”重绽光芒，为雄安新区规划建设发展提供了良好生态环境支撑。未来，千年秀林、郊野公园等一系列重大项目将走进现实，蓝绿交织、水城共融的生态画卷正徐徐展开。

“被动式超低能耗建筑规模和产业规模全国第一”，政府工作报告提出：“新兴产业激发新活力。被动式超低能耗建筑规模和产业规模全国第一。”随着绿色节能建筑产业的迅速发展，人们对被动式超低能耗建筑并不陌生。被动式超低能耗建筑也称“被动房”，是指通过保温隔热性能和气密性能更高的围护结构，采用新风热回收技术，并利用可再生能源，提供舒适室内环境的建筑，尽最大可能地减少对一次能源的需求。近年来，河北省将绿色理念融入钢筋水泥建筑，绿色、低碳、可持续的建筑随处可见。“十四五”时期，是河北省建筑领域绿色低碳转型关键期，也是发展机遇期。河北省将大力发展绿色建筑，实施近零能耗建筑推广工程，持续保持建筑领域中国领先水平，打造具有国际竞争力的“河北建造”品牌。

白洋淀日出风光

“秦皇岛中信戴卡入选世界‘灯塔工厂’。”政府工作报告中提到，数字经济点燃新引擎，秦皇岛中信戴卡入选世界“灯塔工厂”。那么，什么是“灯塔工厂”呢？这是由世界经济论坛和麦肯锡咨询公司共同遴选的“数字化制造”和“全球化4.0”示范标杆，指的是那些在尖端技术应用整合工作方面卓有成效，堪为全球表率的领先企业，代表着全球制造业最高水平。全球获此殊荣的企业只有90 家。中信戴卡秦皇岛工厂入选“灯塔工厂”，带动了河北产业数字化转型，为全省工业企业的发展提供了借鉴和指引。随着更多支持产业数字化产业发展政策的出台，河北将涌现出更多的“灯塔工厂”，为全省经济高质量发展注入更强劲的动力活力。

“新增5 家国家生态文明建设示范区和‘两山’实践创新基地。塞罕坝林场荣获联合国‘土地生命奖’。”“农村‘双代’工作走在全国前列，清洁取暖累计改造量占全国50%以上。”“自主创新能力稳步提升，17 项科研成果获国家科学技术奖，15 个项目获中国专利奖。”……政府工作报告中总结的2021年全省工作亮点纷呈。人大代表在审议时纷纷表示，河北取得的成绩令人惊喜振奋，对未来蓝图的谋划让人充满憧憬。

预算解读读出惠民力度

2015 年，在河北省十二届人大三次会议上首次向人大代表发放彩色的《河北预算解读》之后，每年人代会，预算解读都会以更加精美的形式呈现给各位代表。在本次人代会上，人大代表又惊喜地收到了带有漫画、图片和图表的《2022·河北预算解读》。预算解读的主要内容包括2021 年财政预算和支出政策执行情况、取得的成效和财政改革进展，以及2022 年财政政策和资金支持的方向、重点等内容。清新活泼的形式，让专业数据变得清晰明了。人大代表纷纷表示，预算解读使相对枯燥的预算情况通俗易懂，为更好地审议预算报告、全面了解全省财政和经济运行情况提供了助力。

办实事、惠民生，保持社会大局和谐稳定是河北工作的重中之重。政府工作报告提出，要着力创造高品质生活，尽力而为、量力而行，持续实施20 项民生工程，加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。为支持保障改善民生，2022 年，河北省财政安排资金100 多亿元，主要用于补助企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和医疗保险；安排困难群众基本生活补助资金26 亿多元，对最低生活保障家庭、残疾人、老年人、孤儿、流浪乞讨人员给予补贴和救助；省级安排保障性安居工程补助资金4.6 亿元，用于支持市县城市棚户区改造、新筹集公租房、农村危房改造补助等；省级安排资金24 亿元，统筹推进职业院校提质培优，做强中等职业教育，做优高等职业教育，加快建设技能型人才强省……

“改善民生，需要‘真金白银’。”人大代表在审议时表示，近年来，河北省围绕扩大就业、提高社会保障水平、增加城乡居民收入等实事不断加大民生投入力度，河北省向共同富裕迈出了坚实的步伐。

人大履职质效提升

2021 年，河北省人大常委会自觉践行“河北发展、人大尽责”理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，工作质量和实际成效又有新提升。

大力发展全过程人民民主。习近平总书记强调，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。河北省人大常委会认真贯彻习近平总书记的重要论述，着力把人民意志体现到立法工作全链条，把人民权力落实到监督工作全过程，把人民呼声融入到代表工作各方面，确保人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大各项工作之中，确保人大工作的各个环节都能听到来自人民的声音，奏响了全过程人民民主的全新乐章。

持续提高立法质量和效率。2021 年，人大立法工作更加围绕中心大局、反映人民意愿、彰显河北特色——

护航重大战略贯彻实施。围绕雄安新区规划建设，制定河北雄安新区条例，打造未来之城的“基本法”；出台白洋淀生态环境治理和保护条例，护卫白洋淀碧波安澜。围绕推动京津冀协同发展，公共卫生领域立法协同取得新进展。围绕冬奥会筹办，开展专题代表视察，作出关于授权省人民政府为保障冬奥会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定……

护佑人民群众美好生活。制定养老服务条例，积极应对人口老龄化法治需求。制定电动自行车管理条例，引导公众安全文明出行。修订人口与计划生育条例，促进人口长期均衡发展。制定长城保护条例、作出加强革命文物保护利用的决定，依法推动文物保护。制定公安机关警务辅助人员管理条例，规范辅警管理……

护卫绿水青山生态环境。制定节约用水条例，把刚性约束贯穿水资源取用排全过程；制定土壤污染防治条例，推动土壤资源永续利用；制定塞罕坝森林草原防火条例，护卫塞罕坝精神财富；制定衡水湖保护和治理条例，促进区域生态环境持续改善；作出加强矿产开发管控决定，保护矿产资源……

强化监督工作实效。2021 年，听取审议专项工作报告26 项，组织执法检查10 项，开展专题询问2 次、调研视察94 次，配合全国人大开展执法检查调研3 次，切实做到党和人民关心什么，人大就用心用力监督什么。连续四年开展联动监督，认真组织开展“6+1”联动监督“回头看”，紧盯问题不放，持续跟踪问效，“法律巡视”监督利剑作用得以彰显；强化生态环境监督，推动天蓝地绿水秀美丽河北建设；突出民生保障监督，着力解决群众急难愁盼的现实问题；推进司法领域监督，推动“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法……

今年，河北省人大常委会将紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，高效履职尽责，坚持探索创新，实干实政，开创工作新局面。

代表建议承载责任担当

人大代表以饱满的政治热情和强烈的责任意识，认真审议6 项报告，话民生、谈发展、促改革，围绕相关领域立法、营商环境、乡村振兴、养老服务等提出许多有针对性和建设性的意见建议。这些饱含心血的真知灼见，体现出人大代表认真调查研究、积极为民代言的责任担当和履职素养。

人大代表认真审议提交大会的工作报告长城网·冀云客户端记者：康紫祎/摄

“无论是对个人还是对企业来讲，知识产权就是生产力。加强知识产权保护，是提高企业竞争力、优化营商环境、推动经济高质量发展的重要保障。”河北省人大代表、河北唯实律师事务所主任赵国来在人代会上带来了关于制定河北省知识产权保护条例的议案。赵国来代表认为，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。他希望河北省知识产权保护条例可以为企业筑起一道“生命屏障”。

“国家和省市高度重视优化营商环境，给企业带来扎扎实实的政策红利。”河北省人大代表、河北沃克曼数控机械有限公司副总经理徐俊对营商环境问题非常关注。他在实际工作和调研中发现，一些基层执法部门存在较多运动式执法和一刀切简单执法，给营商环境带来了负面影响。徐俊代表建议，各级人大加强对执法部门的监督，杜绝硬性处罚考核指标，避免基层执法时为了罚款而罚款，进一步优化营商环境。

“在中华民族的百花园中，源远流长的历史使得每一个民族都发展了独具魅力的文化艺术。”河北省人大代表、秦皇岛市广宁文化传播有限公司总经理张广人认为，河北省有众多满族人口，青龙满族自治县是河北省最大的满族聚居区，活化满族文化不仅可以为秦皇岛这个国际旅游城市增添独有的魅力，还可以利用国家长城文化公园建设的契机，在乡村振兴工作中彰显文化潜力。张广人代表建议，有效活化、利用、开发满族文化资源，用特色民族文化推动少数民族地区乡村振兴。

“耕地是不可再生资源，保护好耕地就是保护粮食生产的安全，就是保护人民生命安全。”河北省人大代表、沧州市新华区东环办事处外贸小区党支部书记蒋淑华在调研中发现，一些农村的耕地多年撂荒，有的农田水利设施年久失修，有的过度使用化肥形成耕地板结等，危害着农田的保护和利用，危害着粮食生产安全。蒋淑华代表建议，借鉴外地经验，在全省建立健全“田长制”，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，加强制度性监管，确保耕地安全。

“十四五规划提出发展普惠型养老服务和互助型养老。随着经济社会发展，养老需求总量日益增长，逐步向个性化、多元化发展。”河北省人大代表、河北省财政厅监督评价处二级调研员曹春芳认为，目前养老服务有效供给不平衡、不充分，服务质量有待提高，需要积极推进数字化、智能化、多元化养老服务体系建设。曹春芳代表建议，健全养老服务政策体系，创新社区智慧养老模式，建设“智慧养老院”，将养老设施搬进社区，探索实现“家门口养老”。

此外，人大代表还对借冬奥会发展冰雪运动、发展职业教育、让医养服务深入乡村等问题提出了意见建议，体现了强烈的履职热情和使命担当。

1 月20 日上午，河北省十三届人大五次会议圆满完成各项议程后，在河北会堂闭幕。今年是党的二十大召开之年，是加快建设现代化经济强省、美丽河北的关键之年。河北省第十次党代会确定了“六个现代化河北”的奋斗目标，明确了“两翼两区三群六带”的发展布局。新使命重任在肩，新征程催人奋进。人大代表纷纷表示，要在新征程中凝心聚力、攻坚克难、拼搏奋进，为加快建设现代化经济强省、美丽河北贡献力量。