史东杰

执法检查既是人大常委会依法行使监督职权的法定方式，又是推动法律法规有效实施的重要抓手。习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“地方各级人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一”“要加强对法律法规实施情况的监督，完善人大监督制度”。近年来，秦皇岛市抚宁区人大常委会始终高度重视执法检查工作，精选检查议题，做足前期准备，创新方式方法，跟踪问题整改，建立长效机制，切实保障了法律法规的有效实施，为推动经济社会高质量发展营造了良好的法治环境。

把握一个“精”字——精选议题，明确靶向

抚宁区人大常委会在执法检查议题的选择上，坚持少而精、重质量、抓重点、求实效的原则，找准人大工作与区委中心工作的切入点、契合点，贴近中心、突出主题，紧紧围绕“一府一委两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节、社会普遍关注和群众反映强烈的热点难点问题，科学精选执法检查议题，做到有的放矢，精准发力。同时，注重通过灵活多样的载体和方式，听取相关部门单位、人大代表和群众的意见建议，集思广益，确定年度执法检查议题及重点内容，使执法检查更好地反映群众呼声、体现群众意愿。议题确定后，抚宁区人大常委会就及时征求区委意见，并与“一府一委两院”沟通，确保选定的议题既围绕中心、服务大局，又切合民情、贴近民意。

近年来，抚宁区人大常委会先后对大气污染防治“一法一条例”、安全生产法、道路交通安全法、食品安全法、药品管理法、种子法、消防法、河北省禁毒条例、河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、秦皇岛市环境噪声污染防治条例、秦皇岛市物业管理条例等近20 部法律法规深入开展执法检查，有效推动了相关法律法规的贯彻实施和群众关心关注重点难点问题的解决，切实增强了群众的获得感、安全感、幸福感。

把握一个“足”字——做足准备，夯实基础

做足执法检查的前期准备，是确保执法检查质量的关键。为此，抚宁区人大常委会以三个环节为抓手，为执法检查做足了准备功夫。

一是配足人员。在执法检查组人员配备上，以综合素质较高、专业知识较强的人大常委会组成人员、人大代表为主，并邀请相关领域的行家里手参加，确保执法检查组成员的广泛性、专业性和代表性。在开展执法检查前，抚宁区人大常委会采取举办培训班、座谈会、专题讲座等方式，组织开展对相关法律法规政策和专业知识的学习培训，使检查组成员全面了解相关法律法规条款的精神内涵，熟知当次执法检查的目的、程序和方法。检查组成员先炼出“火眼金睛”，才能在执法检查中发现深层次、实质性问题，提出更具针对性、指导性的意见建议。

二是下足功夫，把前期调研工作做实。俗话说：“磨刀不误砍柴工。”执法检查也是如此。工作实践表明，前期调研工作做得扎实，往往能收到事半功倍的效果。抚宁区人大常委会采取实地走访、调研座谈、问卷调查等方式，深入基层和部门进行前期调研，既了解法律法规的实施情况，也查找分析法律法规施行中存在的主要问题，还汇总梳理各方意见建议……做足了前期“功课”，理清了工作思路，有效提升了执法检查方案的针对性和可操作性。

三是合理制定方案。在梳理前期调研情况的基础上，抚宁区人大常委会以问题为导向制定执法检查方案，明确检查的目的、重点内容、实施步骤、方法措施等，力求有的放矢，确保监督效果。抚宁区人大常委会要求相关部门单位加强学习，提升对执法检查的认识，积极配合执法检查，主动自查自纠，坚持边查边改。充分到位的前期准备，为确保执法检查质效奠定了坚实基础。

把握一个“新”字——创新方式，提高质量

抚宁区人大常委会注重通过创新执法检查的方式方法，不断提高执法检查质量。

一是坚持听取汇报和走访座谈相结合。抚宁区人大常委会调研组深入到相关部门单位和群众中去，深入到法律法规实施的第一线，通过座谈、走访、问卷调查、现场查看等方式，广泛听取群众意见和各方反映，注重检查的针对性、广泛性，确保检查全面、客观、公正。在组织开展大气污染防治“一法一条例”执法检查中，抚宁区人大常委会调研组深入到企业、社区走访调查，发放调查问卷120 份，广泛听取相关企业废气、废水防治方面的意见建议，群众对环境质量的期盼与要求等。

二是坚持普遍检查与重点抽查相结合。在开展执法检查时，抚宁区人大常委会调研组根据执法部门自查自纠情况，对一些突出问题进行重点抽查。在食品安全法、药品管理法执法检查过程中，抚宁区人大常委会调研组既听取相关部门的意见，也深入到乡镇、街道、社区、企业，了解食品药品安全情况。

三是坚持明查与暗访相结合。在坚持常规检查基础上，抚宁区人大常委会调研组坚持不打招呼，直奔现场，实地暗访，了解法律法规贯彻实施的真实情况。在秦皇岛市物业管理条例执法检查中，抚宁区人大常委会调研组通过暗访小区群众，了解条例在执行中存在的一些突出问题，并在执法检查报告和审议意见中予以指出。此外，在执法检查过程中，抚宁区人大常委会调研组充分发挥微信工作群等新媒体作用，积极拓宽群众意见反映渠道。在梳理执法检查中发现的问题，结合征求各方面意见建议的基础上，形成情况明、分析透、建议实的执法检查报告，为区人大常委会会议审议提供有力支持。

把握一个“改”字——紧盯整改，跟踪问效

抚宁区人大常委会坚持问题导向和效果导向，加强对执法检查报告和审议意见落实情况的持续督办、跟踪问效，确保相关问题整改到位。

一是整改交办。抚宁区人大常委会对执法检查情况作出决议、决定或审议意见，连同执法检查报告一并交“一府一委两院”办理，提出办理要求，明确办理时限，在规定时限内向区人大常委会反馈整改落实情况。

二是整改督办。抚宁区人大常委会实行人大常委会分管领导牵头，相关工作机构跟踪督办，采取实地检查、组织专题视察调研、现场督办、听取汇报等方式，适时开展跟踪督办。对执法检查中发现的突出问题，尤其是与群众利益密切相关的问题，抚宁区人大常委会进行重点跟踪督办，落实执法检查责任，监督相关部门单位改进工作，提升效能。

三是整改销号。执法检查报告和审议意见交办后，抚宁区人大常委会制定督办清单，建立督办台账，按照整改时限，逐项跟踪督查，逐一对账销号，未完成的要说明理由，作为抚宁区人大常委会下一阶段继续跟踪监督的重点内容。针对道路交通安全法执法检查报告和审议意见指出的突出问题，抚宁区人大常委会连续三年进行跟踪督办，引起区政府及相关部门高度重视。抚宁区政府以创建全国文明城市为契机，以开展各种专项行动为载体，以强管理、控违法、保安全、保畅通、遏事故为己任，积极采取有效措施，不断强化管理服务，道路交通秩序明显好转，道路交通安全水平明显提升。

夜色阑珊的秦皇岛

把握一个“立”字——建章立制，巩固成果

为切实做好执法检查后续文章，持续巩固执法检查成果，抚宁区人大常委会建立完善长效机制，确保执法检查善始善终、善做善成，以盯住不放的“韧劲”，一抓到底的“硬气”，彰显人大监督“不见成效不收兵”的责任与担当。

一是建立满意度测评机制。抚宁区人大常委会在听取“一府一委两院”对审议意见处理落实情况报告时，进行再次审议及满意度测评，对测评结果不满意的，责成“一府一委两院”重新办理答复，并根据现实情况有针对性地作出决议、决定，并将测评结果通过新闻媒体向社会公开，使人大监督与舆论监督、群众监督形成合力。

二是建立问题督办机制。抚宁区人大常委会适时开展执法检查“回头看”，听取情况汇报，实地调研视察，看相关问题是否整改到位，相关建议是否采纳实施，确保整改意见落实到位。抚宁区人大常委会对整改落实不到位的责任单位，责令限期整改，并视情况启用询问、质询等方式强化督办。

三是建立公开通报机制。抚宁区人大常委会及时将执法检查、审议意见、“一府一委两院”落实审议意见等情况，通过广播、电视、报纸、网络等载体，向人大代表通报，向社会公开，增强执法检查的透明度，引导全社会关心、关注和参与到执法检查中来，更广泛地汇聚起群众的强大力量，不断巩固和扩大执法检查成果。