王前进

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会隆重举行，习近平在大会上发表重要讲话：伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。全党全国全社会都要大力弘扬脱贫攻坚精神，团结一心，英勇奋斗，坚决战胜前进道路上的一切困难和风险，不断夺取坚持和发展中国特色社会主义新的更大的胜利。

有识人士研究提出，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，要努力做好三个衔接。一是扶持产业，做好发展衔接。坚持因地制宜，培育和发展优势产业，延长产业链，推动一二三产业融合发展。通过就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。二是健全机制，做好政策衔接。借鉴脱贫攻坚成果，健全责任体系、监督体系、考核评估体系，激发主体和要素活力。做到扶持政策不变，支持力度不减。三是加强管理，做好服务衔接。完善的乡村治理体系能切实促进乡村振兴，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。浙江作为共同富裕先行示范区，各行各业都在积极探索共同富裕方式方法和途径。2012年，浙江省农村信用社联合社捐资1亿元成立浙江农信慈善基金，联合浙江省慈善联合总会，通过在省内建立一批慈善“造血型”扶贫基地，以“慈善组织+基地+贫困农户”方式，因地制宜地为有一定劳动能力的困难家庭给予必要的扶持，积极引导和帮助困难群众脱贫致富。如今，由浙江省慈善联合总会牵头，联合全省11个设区市、24个县（市、区）慈善总会，紧紧围绕“造血型”扶贫新思路，通过产业带动、联动发展等方式开展全省慈善造血型生产扶贫工作。浙江扶贫基地项目开展以来，帮扶贫困群众经济收益实现不同程度增长，实现了扶持对象从劳力增收到技术致富的转变，扶持对象的生活条件不断改善。

浙江省慈善“造血型”扶贫基地规范化项目建设的实践与探索，不断地总结完善和提高，逐步地形成一整套规范化管理服务的评估体系，更有力促进基地的发展和规范化建设。随着形势发展和战略决策调整，浙江省各地陆续开展了慈善共富基地建设，按照评估体系进行规范化管理服务。评估体系有一级指标5个：包括任务完成、规范运作、能力建设、创新举措、可持续发展;二级指标共有21项，并附有指标说明和评分标准，总分为100分。同时要求填写帮扶计划表、帮扶登记表，充分体现“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。

浙江省台州市黄岩区自2012年以来，先后建立上郑乡特色产业（金银花、猕猴桃）基地、头陀镇龙王坑村桃园慈善造血型扶贫基地、上垟乡沈岙村笋竹两用林慈善造血型扶贫基地、上垟乡湖滨村枇杷慈善造血型扶贫基地和屿头乡金廊村柑橘慈善造血型扶贫基地等五家基地。2021年，台州市黄岩区慈善总会将慈善造血型扶贫基地改称为慈善造血型特产基地继续实施建设（按照省市项目应称为慈善共富基地），计划经过三年时间，再新建三、五个基地，其中选择上郑乡美丰村千亩中药材共富基地（助农）、平田乡明宇塑料小橘灯暖心工坊共富基地（助工）两个试点，认真运用慈善共富基地建设评估体系进行规范化管理服务。

上郑乡中药材种植集中在海拔300米以上美丰村直坑自然村，主要种植太子参，三叶青等品种，种植规模为1000多亩，并有少量的七叶一枝花、重楼等，有8年的种植历史，并已建立合作社5家。“林下经济”已成为该村最重要的经济组成部分。

平田乡明宇塑料产品组装工坊是利用原小田村的闲置集体用房和闲散劳动力，解决地处城区而因用工紧张难以完成外贸订单的企业难题，同时增加了村集体经济和留守村民的收入，东西部协作取得双赢。

共富基地建设评估体系一级指标第一项：任务完成。这两个基地负责人都签订了帮扶计划书，对任务完成作出承诺。如美丰村中药材种植计划帮扶低保户、低保边缘户、困难户15户，预计每户平均可增收4650元。明宇塑料厂招募的50余名中，计划帮扶15户低收入者，实际招募18户，完成帮扶任务120%，月收入一两千元。被帮扶对象都填写了帮扶登记表。并对各级配套资金做到专款专用。

共富基地建设评估体系一级指标第二项：规范运作。其二级指标有制度建设、台账记录、协议签订、档案登记、物资发放、检查验收等6项。两个基地相应制订了各项规章制度并上墙张贴，做到台账记录完整，与每个低收入者簽订分类扶持协议（美丰村股份经济合作社分别与各种植户签订中药材收购协议、明宇塑料厂与每位就业者签订劳动合同书），收集登记每位低收入者的个人档案信息，按时发放生产资料或工资，所在乡镇、相关部门进行不定期检查汇报和走访。

共富基地建设评估体系一级指标第三项：能力建设。要求基地与科技单位有长期合作关系，项目有技术支撑，定期举办技术培训。美丰村中药材种植与黄岩区神龙农技推广基金会签订了多份栽培技术试验合同，聘请专家为技术顾问，并组织技术培训。明宇塑料是具有较强设计能力的外贸企业，一般由客户提供思路本厂设计。有的放矢的培训，使山民很快熟悉了业务。

共富基地建设评估体系一级指标第四项：创新举措。其二级指标有扩充面积、研发新品、开发项目、吸收人才、拓宽渠道、创建基金等6项。要求基地面积逐年扩大，积极探索开发新技术新产品，努力吸收人才参与基地建设，利用“互联网+”提高现代生产经营水平，慈善反哺回馈社会等6项。

美丰村2021年新增种植土太子参530亩，开展了七叶一枝花林下栽培技术示范试验，竹林套种袋式黄精示范试验。近两年，王天德、林华良等中药材大户免费为困难家庭提供中药材种苗，积极探索成立村级慈善帮扶基金。与周边农家乐、饭店合作，尝试推出中药材菜系，目前太子参汤等反应良好。目前销售渠道以到村收购为主，村组织及各大户积极参加各类展销会，着手打造网络销售平台。

明宇塑料原厂房面积2800平方，2022年扩大到4000平方。设计出海豚泡泡机、西洋剑等新产品，出口销售至海外市场，利用互联网等各种外汇销售渠道，销售量大增。并与康佳创投发展（深圳）签订了孵化服务合作协议。

共富基地建设评估体系一级指标第五项：可持续发展。其二级指标有竞争力、辐射效应、资源整合、协作交流、社会评价等5项。要求评估基地产品的销售情况、品牌战略、获得荣誉等情况;能否推广成功经验，以点带面，有计划带动周边;积极争取当地党政部门的重视支持，获取更多资源;与其他基地定期沟通交流，借鉴学习;通过基地很好社会效益，引起媒体广泛关注;实地走访农户进行满意度调查。

美丰村中药材林下栽培自然生长，不施肥，不打药，品质优良，在2022年销售过程中供不应求。乡政府牵头注册黄岩溪源商标。以美丰村中药材基地为中心，带动圣堂村、大溪村及周边各村种植中药材。《浙江日报》等各级媒体作了专题报道：《深山里的绿宝贝》《药材村走上致富路》……获得了各级的关注和支持。

2021年2月24日，人民日报客户端浙江频道专题作了报道：《大山深处传来机器声 百姓有工作 企業得实惠》。各级媒体对黄岩小桔灯暖心工坊这一共富模式认真做了报道。

一年来，我们认真运用慈善共富基地建设评估体系对慈善共富基地进行规范化管理服务，实践中我们深深地体会到：针对基地建设有方向、有目标、有举措、有抓手，有效发扬精准务实、不负人民的脱贫攻坚精神;更能激发主体和要素活力，认真践行“两山”理念，努力追求经济效益、生态效益、社会效益三大效益;也使慈善工作在促进共同富裕中发挥了应有作用。

2022年，根据区委部署与区党代会、区人代会相关精神，发挥慈善事业在实现共同富裕中的重要作用，助力黄岩区高质量发展全面建设共同富裕区域标杆，推动建立共富基地，通过实施产业扶持，帮助低收入者增收，促进当地经济的发展，经研究，黄岩区慈善总会决定开展与乡镇（重点是原六乡一镇）共同建设一批共富基地。

基地类型：一是特色种植业基地（包括水果基地、蔬菜基地、药材基地）;二是农产品初加工基地;三是“小橘灯”工坊。“小橘灯”工坊是利用村集体闲置房屋，对接东部企业，引进符合长潭水库生态保护要求的来料加工、劳动密集型产业，实现了送项目到村、送岗位到户、送技能到人，增加西部低收入农户的劳务收入。基本规模要求：一是要求特色种植业基地具有特色产品，生产经营规模100亩以上，参与就业人员不少于50人;二是要求农产品初加工基地参与就业人员15人以上;三是要求“小橘灯”工坊参与就业人员15人以上;四是要求上述基地参与就业人员低保户、低保边缘户、特困户要求达到15人。经营形式可以是：“合作社+农户”“大户+农户”“村组织+农户”“企业+农户”。同时有一个完整的管理机构;有一套完整规范的评价体系，如任务完成、规范运作、能力建设、创新举措、可持续发展等5个指标;乡镇明确分管领导、负责科室，村管理由村班子“两委”负责。

具体工作安排：3月，各乡镇根据上述要求，各重点推荐一个共富基地，各街道的“小橘灯”工坊参与企业、农产品收购加工可享受慈善资助政策，3月下旬前将拟推荐基地基本情况、组织机构、发展前景等情况形成材料送区慈善总会办公室。4月，区慈善总会会同所在乡镇进行实地调研，确定共同建设共同富裕基地名单。5月开始，区慈善总会与乡镇一起共同建设一批共富基地。对确定共同建设共富基地给予一定的资金补助，资金主要用途如下：特色种植业基地：基地道路、操作道建设，管理房新建（修建）、栽培设施新建改造、肥料、农药、套袋、田间管理人工费用等;农产品初加工基地：加工场所改造、加工设备添置、工资发放、农产品收购价格补贴等;“小橘灯”工坊：工坊场所改造、交通运输水电配套、工作平台添置、工作环境改善、操作技能培训、工资发放等。◎