邹宇

[摘要]  我国经济发展已由数量高速增长转变为高质量发展。县域经济是整个国民经济的一个基础层次和重要组成部分，而作为县域经济基础的乡镇经济，其发展水平直接关系到人民群众的切身利益和幸福感、获得感，同时对地区社会和谐也有着重要意义。本文在分析我国乡镇经济发展现状的基础上，针对普遍性问题提出了推进我国乡镇经济健康、可持續发展的路径建议。

[关键词]  乡镇经济;“三农”问题;现代农业;农村信用体系

[作者单位]  西北大学经济管理学院

我国乡镇大多数以传统农业及粗放的附属产业为主，主要向市场提供农产品及初级加工品，由于产品质量不高、种类单一、经营模式缺陷等阻碍了很多乡镇的经济发展。为此，积极探索新的发展方式，推进乡镇经济高质量发展，为乡村振兴打下坚实基础，是乡镇当下必须抓紧抓实的重要工作。

乡镇经济和区域经济、城乡经济及社会综合效益不可隔离，大力发展乡镇经济不仅能促进乡镇面貌革新，壮大基层经济组织实力，还有助于解决其他关联性问题。

——有助于改革优化乡镇体制。受制于传统发展观念和制度模式，长期以来，我国乡镇地区经济社会发展严重落后于城镇。随着时代的不断发展，乡镇的开放性和外部联系进一步扩大，解决体制性束缚也成了乡镇经济发展的重大课题。基于此，为实现乡镇经济的全面发展，很多乡镇进行了体制调整和改革探索，将传统落后的机制体制予以打破、重组和补充，为发展乡镇经济创造了一个良好的体制环境。

——有助于缩小城乡二元结构差距。乡村与城市之间的城乡二元结构差距，一直以来都是影响城乡发展的主要因素，根本原因在于乡镇资源开发利用不充分，资源价值得不到充分发挥，城乡隔断式发展思维使得对乡镇的人、财、物等投入不足。大力推动乡镇经济高质量发展，可以不断缩小这种差距，促进城乡经济发展一体化，既可以促进乡镇资源的深度挖掘利用，实现价值变现，也为城市及地区经济发展提供强大后援和支撑。

——有助于更好解决“三农”问题。发展乡镇经济，建立多元经济结构，实现规模化农业生产，一方面可以提供更多的就业岗位，增加基层农民群众的收入来源，改善其生活质量，提高其社会地位，激发他们改革创新和创业热情。另一方面也可以推进农业经济结构的不断优化，带动传统小农经济向规模化、现代化、集约化方向发展，进一步增强我国农村经济活力。“三农”问题的有效解决将扫除乡镇经济高质量发展的障碍，打通其可持续性发展关键通道，促进乡镇地区经济的振兴和腾飞。

随着改革开放的逐步深入，我国社会经济的整体水平有了很大提升，尤其以城市经济的发展最为突出。然而，乡镇地区经济却长期处于发展的边沿地带，其总体实力较薄弱，发展速度也比较缓慢。

——乡镇经济发展仍受体制因素影响。首先，乡镇属于我国基层行政单位，其行政体制改革的时效性和彻底性不高，仍有很多不适合乡镇经济发展的制度规定及机制构成，乡镇政府机构对新经济形势缺乏足够深入的理解，还没有建立一个具有支持性和保障作用的经济发展组织架构，没有一个具体而长远的发展规划，缺乏对当前产业发展的有力引导。不仅如此，甚至还存在组织机构混乱、职权交叉、人员冗余等导致服务效率低下，如行政审批手续繁琐、周期过长;地区金融政策支持不力，信贷比例过小，中小乡镇企业贷款困难;基层社会信用体系不健全等，无法为乡镇经济的有序、健康发展提供良好环境。其次，在发展方面城乡固有模式依然存在，城市经济仍然是重点，仍然属于优先级别，而乡镇地区始终靠后，优势资源要素集中于城市，造成乡镇被忽略。这种习惯性发展思维和模式设定，也反映出了体制上的巨大缺陷。

乡镇企业是发展乡镇经济的主力军和根本依靠，乡镇企业如果能够高水平发展，则可以直接带动乡镇群众就业和收入增长，也可以形成一个完整和有竞争力的产业体系。

——乡镇地区的产业结构缺乏合理性。我国经济在高质量发展推进过程中，各行各业在失去劳动力成本红利等优势支撑后，面临着新的发展挑战，需要加快调整发展方向，转型升级产业。我国大多数乡镇产业都是传统农业或与之相关的初级加工业，自身科技含量较低且局限于传统农业领域，产品类型单一，产业的抗风险能力和发展驱动力不强。同时，乡镇产业与产业之间的关联性不大，很多产业都是独立性发展，彼此协作和带动性较差，无法获得均衡发展，也难以形成特色品牌，这种产业结构根本不具有市场核心竞争力，因此乡镇产业经济的产值始终难以长期保持或得到较大提升。比较典型的就是农业比重过大，且与机械加工业、化工产业、生物产业等第二产业不匹配，也不协调;与文化产业和旅游业等第三产业也没有全面融合，产业的发展升值空间受到限制。

——乡镇企业经营管理模式落后。乡镇企业是发展乡镇经济的主力军和根本依靠，乡镇企业如果能够高水平发展，则可以直接带动乡镇群众就业和收入增长，也可以形成一个完整和有竞争力的产业体系，实现这一目标除了乡镇地区要有丰富的资源可以依托，有一个良好的营商环境外，最为关键的还是乡镇企业自身的技术能力和经营管理水平。从现实情况来看，很多乡镇地处偏远，经济发展的历史遗留问题比较多，人才、技术及资金等方面都不具有优势，加之管理者思维狭隘，不具有前瞻性眼光，经营管理方法和模式都较为陈旧，追求短期效益和粗放型管理是最主要的体现。

新的形势下，推动乡镇经济高质量发展，必须集合多方力量，充分利用各种优势资源，从深化经济体制改革入手，提高公共服务能力;大力发展现代产业，全面优化经济结构;创新企业营管模式，增强乡镇经济发展后劲。

——深化经济体制改革，搭建公共服务平台。在发展乡镇经济中，中央及地方政府应该给予大力支持，要为其发展创建一个优越的环境。首先，必须加强对不合理经济体制进行改革。乡镇地区要深入进行行政审批制度改革，进一步下放行政审批权，为有业务需求的乡镇企业或个体经营户提供更便捷和及时的服务;健全地方经济信用体系，乡镇政府应尽快建立信用管理系统，加大信用信息成果转化力度，推动中小企业和农村信用体系建设;还要制定合理的金融政策，刺激金融对乡镇产业的倾斜，为其提供必要的资金支持。

——大力发展现代产业，全面优化经济结构。第一，乡镇地区仍要以农业经济为主，但要大力推进现代农业的发展进程。地方政府应引导农民发展特色农业，全面推广机械化作业，鼓励企业投资农业，搭建“企业+农民+市场”的运作模式，提高农产品质量和价值。第二，大力促进产业融合发展，探索农业与旅游业和工业的互补发展模式，如乡村文旅、农产品深加工、生物质材料、农村新能源等，推动传统农业的全新转型。第三，大力发展集体经济，利用集体经济组织的号召力，鼓励和带动广大群众参加劳动生产和地方经济建设，大力培养具有发展潜力的乡镇集体经济组织，如农民合作社、村办企业、乡镇企业等，促进乡镇经济发展。

——创新企业营管模式，增强乡镇经济发展后劲。推动乡镇经济高质量发展，要以乡镇企业为对象，以创新经营管理模式为抓手，不断增强乡镇企业的发展动能。需要引入现代企业管理理论和模式，面向市场需求，调整经营和发展方向，比如大力发展绿色农业、生态产业、高新技术产业等，最大化满足市场所需;引入绩效考核、竞争机制和人才发展培养模式，促进队伍结构的更新，保持创新创造活力;引入互联网、大数据、物联网等先进的信息化技术，建立企业智慧化管理系统，搭建“产—销—服务”的立体化线上线下平台，全面提升管理效率和经济效益。