郭晓沫 刘志坚

[ 摘要 ]

当前，我国地方政府对招商引资的工作已经较为成熟，但是部分地方政府在招商引资工作中还存在一定的问题，导致招商引资工作并没有发挥出应有的效果与作用。本文从实际出发，主要研究分析地方政府应当具备的相关职能，帮助地方政府更好地把握招商引资的主动权，完善自身的角色定位，在经济发展的新常态下更好地进行招商引资工作，对于我国的经济发展有着十分积极的现实意义。

[ 关键词 ]

地方政府;招商引资;探索分析

中图分类号：F2

文献标识码：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.006

我国正处于社会主义初级阶段，市场经济体制的建设逐步走向成熟，从一定角度而言，地方政府承担招商引资的主要角色显然并不合适，具有一定的角色错位问题，会给当地的经济发展带来各种影响。在市场经济体制中，地区的招商引资应当由市场主体来主导，因此相关地区政府应当把控好自身的职能定位，發挥好应有的功能。近年来，各地方政府不断加强招商引资的力度，试图运用招商引资的方式提高经济建设水平、增强产业优势。在这样的背景下，地区政府应当加快转变职能，对自身进行科学定位，从而增加招商引资的有效性，通过改变工作思路，提高招商引资的整体水平。

1 地方政府应当具备的职能

我国是社会主义国家，实行的是社会主义市场经济体制，对于我国地区政府招商引资的路径探索应当侧重于中国特色社会主义的政府职能理论。

第一，从政府的宏观调控职能来看，地区政府应当通过制定相应的经济政策间接调整地区内的经济，最为常见的调控方式就是制定相应的财政与货币政策来治理相关的招商引资问题。地区政府对产业的控制能力较强，可以制定并实行相应的产业政策，结合地区发展实际，结合经济发展的内在要求制定相应的支持或引导政策。

第二，地方政府还要进行微观规制，监管地区内的经济主体，建立健全招商引资机构，尽可能地减少招商引资工作中不必要的程序和流程，提高政府办事效率，设置专项的考核激励机制，做好相关监管工作。

第三，注重市场培育，只有政府能够进行市场培育，也只有做好市场培育，才能够更好地发挥出市场经济的重要作用。地方政府有与企业合作招商的能力，可以利用好社会资源，提高招商引资的经济效益与社会效益。

2 地方政府开展招商引资需要具备的条件

2.1 具备一定的区域发展战略

如果缺乏相关的政策支持，地方政府进行招商引资的难度就会有所加大。在实际的招商引资工作中，如果政府具备一定的国家区域发展战略支持，招商引资工作就会更加有力。以安徽省招商引资工作为例，安徽省在招商引资工作中具备一定的优势地位，其原因在于，安徽省能够实现国家区域发展与地区发展战略的有效叠加。安徽省有着国家重大区域发展战略的省域覆盖，诸如长江经济带的建设、“一带一路”、大别山革命老区振兴规划等多个国家区域发展战略，在一定程度上提高了安徽省招商引资的吸引力，同时能够带给安徽省更多的优质经济资源。在这样的基础上，安徽省还大力开展区域发展规划，有效提升安徽省在全国经济发展建设的地位，赢得了更多的发展机遇。在新常态发展情况下，各地方政府要积极寻求政策支持，利用好外部和内部的条件，珍惜发展机遇和资源，用自身的实际建设不断提高投资者的兴趣，满足投资者的预期。

2.2 需要地方政府高度重视

政策的制定与实施都离不开政府的推动，如果脱离了政府的政策支持，招商引资工作就难以开展和维系。地方政府对招商引资的重视程度，对招商引资工作的开展起到重要的作用。在地方政府的高度重视下，地区产业才能实现转型与升级，经济在政策的刺激下也能够实现较大的增长。我国已经出台相应的工作意见，对地方政府的招商引资工作做出指导与建议。一些地方政府也出台了一些文件，动员地方进行招商引资建设，抓住政策带来的发展机遇，带来更好的招商引资效益。可以说，地方政府的重视程度是进行招商引资工作的关键，各地方政府应当切实推动产业升级与转型，将经济建设作为发展的根本现实途径，强化招商引资的指导能力，切实促进相关工作质量与数量的提升。

2.3 地区具备较为良好的产业基础

经济基础决定上层建筑，如果地区没有良好的产业基础，那么再多的招商引资也都是徒劳。以安徽省招商引资为例，安徽省吸引的世界五百强企业较多，在汽车及工程机械、软件业、新型建材等产业领域与国内外企业有着较深的合作。究其根本，安徽省能够做到大量招商引资的原因在于其已经建立起门类较为齐全、配套服务能力较为完整的工业产业体系，国内外的企业能够在安徽省内找到良好的产业配套基础，同时在较为健全的交通运输、劳动力技术人才市场环境中能够寻求到新的发展机遇。对于安徽省来说，招商引资为其带来了更多的就业岗位，激发了更多的优质经济资源，根据相关统计数据显示，安徽省自2016年以来，企业利润得到了大幅增长，安徽省拥有超过5 000个亿元以上的省外投资项目，实际到位资金增长显著。因此，地区的相关产业基础与配套服务设施对招商引资起到了十分关键的作用，能够帮助地区政府更好地进行招商引资工作，辅助经济再度增长，从而进入良性循环，最终促成地区经济的快速良好发展。

3 部分地方政府在招商引资工作中存在的问题

3.1 自身职能定位不清晰

在部分地方政府中还存在着传统的招商引资思维，即认为政府是招商引资的主体，在整个招商引资全过程中发挥优势作用。尽管政府具有一定的经济职能，能够通过制定经济政策与货币政策等来调控市场经济，但是这并不意味着政府享有全面主导经济行为的职能。当前，部分地方政府为了寻求更多的招商引资机会，主动或被动地将自身的角色与职能异化，过多地介入了地区的经济活动。

一些地方政府主观意志较强，认为政府的调控可以代替市场作用，能够提高招商引资的效果。实则不然，政府在招商引资工作中的职能越位会造成市场需求被掩盖，招商引资工作很可能出现水土不服的情况。政府的主观意志也并不能完全适应市场的要求，导致一些投资付出了更多的经济成本，却收获了更少的回报。部分地方政府缺乏服务意识，自身工作的积极主动性并不强，没能根据市场的发展变化调整好工作方式，导致招商引资工作的效率并不高。部分地方政府缺少相匹配的监管措施，自身工作手续繁杂，要求较多，难以对外部企业形成足够的吸引力。

3.2 缺乏科學理论的指导

在一些经济较为落后的地区，政府缺少相关的招商引资经验，在一些招商引资项目中，过于强调经济效益，没有在全区域的角度上进行科学合理的筹划。对于招商引资园区的建设也缺乏严谨的管理，不同的园区之间存在一定的竞争现象，为了争夺有限的政府资金采取恶性竞争的方式，不利于地区经济健康平稳发展。对于园区内出现的不择手段现象，部分地方政府没有进行及时的管理与修正，导致园区内的不良竞争现象愈演愈烈，企业也会盲目跟风地进行不当竞争，造成地方政府招商引资工作的负面性增加。

此外，部分地方政府缺乏招商引资工作的科学理论，缺少对园区建设的前期准备与后期指导，造成土地规划使用不到位，出现一些非法使用土地、大量圈占土地的不良现象，造成园区布局混乱，使得园区的功能性减弱。企业与企业之间的关联度较低，不能够形成有效的产业聚集。对于企业来说，不当的产业布局会造成其生产成本的增加与科技能力的分散，在整体上缺少产业关联度，企业之间的配套协作能力较差。部分园区的产业链条过短过细，以至于很难在招商引资过后形成有效的产业集群效应，不利于产业进一步发展。

4 新常态下地方政府招商引资路径

4.1 突出企业主体地位

地方政府要想切实提高招商引资的水平与能力，就要切实转变自身的发展思维，从政府自身转型做起，努力营造稳定、透明、公平的营商环境，推动招商引资工作的改革。地方政府应当撇弃原有的思维惯性，不能继续将自身建设为“万能政府”，而是要进行简政放权，将管理型政府向服务型政府转变，从主导招商引资建设转变到引导招商引资建设，推动招商引资工作朝着良性方向发展。

此外，政府还应当不断提升自己的服务意识，致力于提高政府的服务能力与水平，在微观层面上尽可能地减少政策冗余，减少招商引资的行政审批步骤，将更多的精力放到对经济的宏观调控上，通过科学有效的市场监管、政策把控来提高创设良好营商环境的能力，进而保障招商引资工作的顺利有效进行。更加强调依法行政和依法决策，倾听企业的声音，理解企业的需要，切实维护相关企业的合法权益。地方政府应当尊重并维护企业的主体地位，不能“大包大揽”式地进行招商引资工作，而是要将企业推向招商引资的首位，依赖企业的主体作用，结合政府的职能体系，重点围绕地区内的产业链建设与经济配套服务工作展开新一轮的发展，从而实现更为高效的招商引资工作。

4.2 防范恶性竞争

由于资源的有限性与经济规模的不断扩大，不同的地区政府之间也存在着一定程度的资源竞争。部分地方政府只注重招商引资的数量，而缺少对企业质量的把控，吸引来的企业与地区关联程度不高，难以形成有效的经济发展规模。部分地方政府过于看重个别企业的效益，认为大型企业能够为其带来更多的经济效益与社会效益，以至于为企业提供本不需要的经营条件，在一定程度上不利于当地企业的公平发展。这些企业本土化程度不高，恶性竞争带来的危害较大。

为了防范挣商抢资情况的发生，地方政府应当充分论证招商引资的必要性，对招商项目进行严格的考察与论证，确保相关企业能够符合地区发展的现实需要，引进来就能够做大做强。地方政府还应当组建专业队伍，深入考察投资商的资质与能力，对其生产经营情况、发展前景、产品技术含量及其投资实力等进行深入研究，确保招商引资项目能够符合自身发展需要。还要根据实际情况制定配套的监管制度，严格落实相关法律法规，同时充分考虑国家的发展方针与可持续性发展要求，注重对环境的保护，加强对国家“碳中和”的产业贡献。

4.3 做好项目规划工作

招商引资工作要求相当程度的专业性，需要政府相关人员具备一定的专业能力。政府应当吸纳更多的优秀人才，有针对性地组建人才队伍，优化相应的人才培训模式，大力推广综合素质与实践能力的培养。地方政府可以与社会中的资讯机构、中介公司等建立联系与合作，构建招商引资的专业交流平台，提高其市场化运作的能力，不断释放招商引资的潜能与活力。针对招商引资中的环境问题，还要积极规划管理体系，坚决杜绝吃拿卡要现象，要积极探索联合办公制度，加大部门领导、项目领导与协调服务能力建设，让外来企业切实感受到地方政府对招商引资工作的重视，同时在地方政府内部增强对相关工作的建设决心与力度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，杜绝以破坏环境资源为代价的短期招商引资行为。各项重点招商引资项目要切实担起推动经济发展的责任，政府部门要积极帮助企业解决实际困难，同时促进企业本土化建设，积极跟踪服务项目的进展，督办落实相关的经济政策。

5 结论

通过本文的分析可以得知，在我国地方政府当前的招商引资工作中还存在一定的问题，需要相关政府部门提高对自身工作的重视程度，有效转变自身的职能定位，通过在招商引资工作中突出企业主体地位、防范各地方政府之间的恶性竞争、做好相关招商引资项目规划工作等，减少政府角色越位、失位的现象，从源头上做好招商引资工作的建设。本文提出的相关策略与应对方法能够帮助地方政府有针对性地提高自身职能建设水平，补齐发展中的短板，立足政府本职工作切实做好招商引资工作，进而推动地区经济更加向好发展。

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[ 作者简介 ]

郭晓沫，男，青岛市市北区历史城区更新保护中心，中级经济师，本科，研究方向：工商管理。

刘志坚，男，青岛市市北区历史城区更新保护中心，中级经济师，本科，研究方向：财政税收。