■ 中国农业发展银行青海省分行课题组

一、我国农业政策性金融发展概况

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“十四五”规划）提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路。中国农业发展银行作为全国唯一的农业政策性银行，在服务“三农”、乡村振兴，促进农村社会经济平稳、健康、可持续发展中承担了重要的角色。

（一）我国农业政策性金融的政策背景

为深化金融体制改革，借鉴其他国家的成熟经验，1993年底《国务院关于金融体制改革的决定》将原农行的政策性职能剥离，实现政策性金融与商业性金融相分离，于1994年成立了中国农业发展银行，以贯彻政府经济政策为目标，在特定领域开展“不以盈利为目的”的金融业务。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“推进政策性金融机构改革”，开启了我国政策性金融机构改革的新征程。2014年底，国务院批复农发行政策性银行改革方案，指明中国农业发展银行政策性的职能定位，并提出了界定业务范围、完善组织治理结构、加强风险管理与资本约束、强化内部管控等多方面的要求。

2018年中央1号文件进一步指出“明确中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，强化金融服务方式创新，加大对乡村振兴中长期信贷支持”。……