钱峰

过去相当长一段时间以来，南亚地区一些体量较小的国家都处在华盛顿政治精英们战略视野的边缘和盲区，尤其军事合作领域更是鲜有能够引发各方“兴奋点”的话题。但以不久前闹得沸沸扬扬的尼泊尔是否加入美国“州合作伙伴计划（SPP）—事为标志，虽然尼泊尔政府最终决定对美方说“不”，但近年来五角大楼的军事触角开始频繁向南亚小国展开。这既是美版“印太战略”加速布局的一个标志，背后也闪动着美国对华战略竞争的重重魅影。

早在特朗普执政时期，美国“印太战略”的特色之一就是安全优先，经济次之。这从2019年率先由美国防部而非国务院抛出“印太战略报告”可见端倪。在报告中，五角大楼提出“3P策略”：Prepared（做好准备）、Partnerships伙伴关系）以及Promotion a Networked Region（建立网络化区域）。其中在发展“伙伴关系”内容中，美国除了强调“加强与日韩澳菲泰盟友关系”“巩固美印防务伙伴关系”外，还明确提出“寻求与斯里兰卡、马尔代夫、孟加拉国和尼泊尔的新兴伙伴关系"。

随后，五角大楼与这些南亚小国军方高层的往来明显开始增多，军事训练、装备援助等一一展开，并对斯里兰卡、孟加拉国相继兜售美方看重的SPP计划。客观来看，总体成效不如预期，特别是SPP计划被斯、孟等国以各种理由拒绝，美国悻悻而归并且有些尴尬，但、它还是成功将触角深入到这些被华盛顿划为“印太战略”实施范围的南亚小国，尤其在与斯里兰卡开启“部队地位协议（VFA）谈判、与马尔代夫签署两国国防部“防务和安全关系框架”等问题上取得一些突破和进展。……