范丹 刘婷婷

关键词：低碳城市试点政策;全要素能源效率;双重差分

一、引言

以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移地走绿色低碳高质量发展道路，是我国的国家战略。推进绿色低碳发展、提高能源效率是主要途径之一。同时，城市作为社会经济活动的主要聚集地，在低碳发展和应对气候变化中成为日益重要的责任主体和行动单元（徐佳和崔静波，2020）。在传统经济向低碳经济转型背景下，国家发改委于2010 年正式开始首批国家低碳城市试点工作，随后在2012 年和2017 年，试点地区从省进一步下沉到市区县。该试点政策明确将降低单位产值能耗和碳排放作为政策目标，试点城市也从产业结构升级、能源效率结构改善、鼓励绿色消费等方面采取措施保证目标的实现。

相比于常见的单一型环境规制方式，低碳试点政策糅合了众多不同类型的环境规制工具，并采取了政策试点示范的治理形式。这符合我们希望通过系统性整体解决方案，同时兼顾供给侧和需求侧来提高能源效率的想法。自2012 年的第二批试点开始，中央政府采用自下而上申报加审批的方式指定试点城市。为更好实现节能减排、低碳发展的政策目标，中央政府会考虑各地方政府在落实2020 年控制温室气体排放行动目标上表现出的主动性，给予地方政府充分的自主权独立探索低碳城市规划。在第三批试点工作通知中，中央政府明确要在2017-2019 年将试点工作中取得的阶段性成果，形成可复制可推广的经验，并逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。……