齐旭

新冠肺炎疫情期间，健康码是老百姓眼中的“隔离墙”和“通行证”，是政府疫情监测分析、防控救治、资源调配的重要帮手。“一码通行”只是数字政府建设的一个缩影，无论是应急管理，还是日常社会管理和公共服务，数字政府都发挥着不可替代的作用。

中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》。会议指出，要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点;把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

当前，我国网上政务服务发展已由以信息服务为主的单向服务阶段，迈向了以跨区域、跨部门、跨层级一体化政务服务为特征的“数字化”服务新阶段。

据统计，我国东部地区数字政府发展进程显著快于全国其他地区，其中广东、上海、浙江等地的数字政府发力早、数字基础设施建设较为完善，集约化一体化管理水平高，是我国数字政府建设的先行区。

广东从2018年起连续3年获得全国省级政府网上政务服务能力评估第一名，“粤系列”政务服务平台成为全国数字政府品牌标杆。2017年，广东以“政企合作、管运分离”的模式全面开展数字政府改革建设工作。2018年5月，“粤省事”登录微信小程序，广东省居民可以一站式办理包括开具出生证明、结婚登记预约、养老认证、社保、公积金、税务等700多项业务。“粤商通”已覆盖广东省近九成活跃市场主体，累计上线涉企高频服务1689项，集成1333类电子证照，日均访问量保持在200万次以上。

上海、浙江等地也类似。上海首创的“一网通办”已成为中国特色的词汇，“随申码”累计使用次数超9亿次，成为伴随市民工作、生活的随身服务码。

浙江省是最早发布数字政府相关文件的地区，浙江联合相关企业开发各类先进政务App，着力打造“掌上办事之省”“掌上办公之省”。掌上办公平台“浙政钉”，集成1278个应用，服务全省112万政务人员。

“跨省通办”“压减办理流程”成为目前各地数字政府建设重点之一。今年政府工作报告提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

京津冀地区政务服务正基于“一网通办”推进政务服务事项“同事同标”，实现跨省无差别受理;长三角地区41个地级市正在打造政务服务线上线下“一张网”;泛珠三角区域推动常用电子证照互认共享……各地结合自身实际，在老百姓少跑腿这件事上下功夫琢磨，为国家跨省通办服务标准的顶层设计提供了“可复制样本”。

近年来，我国经济运行所面临的不确定性因素增多，地方产业转型升级、结构优化也处于关键时期，亟须政府相关政策更加精准及时。传统手段难以完全满足现有的经济治理要求，而新一代信息技术的不断进步，为数字政府创造了治理能力提升的重要条件。多位专家表示，未来一段时间，数字政府对经济平稳健康发展的助力，将重点体现在赋能政府治理上。

“目前，各地数字政府的建设正依托大数据等技术，提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的履职效能。”中国软件评测中心赛迪评估（公司）总工崔雪峰表示。大数据可以使政府的决策依据从少量样本数据转变为海量全体数据，原来根据有限个案进行经验判断的决策方式逐渐被“用数据说话，用数据决策”的更为科学全面的方式取代。

广东今年将“省域治理”列为数字政府建设着力点之一，以期提高经济调节科学化精准化水平;安徽今年将依托大数据等技术，构建全省统一的检测运行体系，深化“食安安徽”建设，实施药品监管能力全面提升工程;上海将完成部门信息化职能整合优化，强化智慧公安规模应用、深化应用，推进立体化信息化社会治安防控体系建设……

业内专家表示，数字政府的新阶段，是以城市状态一网感知、城市数据一网共享和城市治理一网统管为基础，“三网融合”让城市各部门高效协同、各层级行动一致、各事件闭环处置，最终构筑起城市安全稳定的底线，提升城市治理的综合实力，保障城市运行的效率。

“数字政府能不能成功、成功到什么程度，取决于数据的治理能力。”中央党校（国家行政学院）教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯表示。无论是目前重点推进的“跨省通办”，还是未来要實现的“全国通办”，畅通数据要素交易都是前提。

目前，多地在数字政府建设探索中，正积极推动数据要素市场化配置改革，促进数据要素交易流通、开发应用，从而释放数据要素潜力与价值，加快数字产业创新发展。

以贵州为例，正通过加强全国一体化算力网络（贵州）枢纽节点建设，加快推进数据要素市场化配置改革，优化贵阳大数据交易所，在数据授权使用、登记确权、技术标准等方面实现突破;四川也提出将探索建设数字资产交易中心，支持有条件的市（州）开展政府数据授权运营。

“当前，我国在数据资源共享开放等方面还存在诸多障碍。一方面，主管部门和垂管业务系统的数据与地方政府共享难度较大，数据孤岛大量存在;另一方面，数据共享制度和标准体系有待健全，数据分级分类管理能力不足。”中国软件评测中心数据治理中心副主任、赛迪评估负责人王闯说。

对此，国家工业信息安全发展研究中心信息政策所副所长高晓雨指出，要促进数据的开放共享、流动性和有效使用，需要完善数据融合应用机制，形成一体化的数据共享服务体系;明确政务数据所有权、管理权、使用权，落实数据质量责任、确保数据在政府内部有序流动。

政府部门在利用数据提升数字治理水平的过程中需大量收集、保管数据，数据存在被窃取与利用的风险。对此，高晓雨认为，维系数据安全，要从被动应对向主动防御转变，从技术、法律和管理同步发力，构建全方位安全保障体系，全面强化数字政府安全管理责任。将安全基因内置于网络系统、数据处理平台系统、应用系统，对政务数据进行全生命周期的防护。

（摘自七一网 七一客户端/《中国电子报》）