“坚决守住18亿亩耕地红线”“切实遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”“新建1亿亩高标准农田”……提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告，对如何保障国家粮食安全作出一系列部署。有关专家针对其中的耕保要点内容纷纷探讨了如何将相关要求落到实处。

坚决守住18亿亩耕地红线

耕地保护要稳格局、提产能、强生态

中国人民大学公共管理学院张正峰：基于整体保护、系统修复、综合治理的框架，实现全方位保护格局。

坚持最严格的耕地保护制度，重点是加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实现全方位保护格局。数量、质量和生态是一个有机整体。新时期耕地保护应以山水林田湖草生命共同体理念为指导，基于整体保护、系统修复、综合治理的框架，推动耕地的系统性、整体性保护利用。我国人多地少，人地矛盾较为突出，耕地数量或面积是耕地保护的基础，也是底线要求。耕地质量保护是借助各类手段保证耕地的总体质量，强调生产能力。耕地还具有调节水资源、维持物质循环、维持生物多样性和提供人文景观等生态功能。耕地生态保护通过维护生态平衡、改善生态环境，从而保证耕地的可持续利用。整体保护是指考虑农业空间要素、结构、功能系统的整体性，将耕地保护纳入农业空间发展的整体布局。全面统筹区域内农业空间协同发展，优化耕地保护空间结构，绘就区域耕地保护空间布局的一张蓝图。结合区域资源禀赋特点，在国土空间规划中统筹农业空间、城镇空间和生态空间，构建重要农产品生产优势区，切实发挥耕地的生产功能。