赵一归教授级高级工程师 冯宇峰高级工程师

(应急管理部信息研究院，北京 100029)

0 引言

2016年，《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》对实现安全生产治理体系和治理能力现代化提出明确要求[1]。2020年，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》，要求扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化[2]。2022年，国务院安委会印发《“十四五”国家安全生产规划》，提出到2035年基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化[3]。安全生产治理体系和治理能力现代化可以简称为安全生产治理现代化。目前，学术界等对安全生产治理现代化的内涵、特征和实现路径研究不足，虽有个别学者提出观点和看法[4]，但由于缺乏科学性和权威性，难以得到广泛认同。本文拟运用文献分析、政策分析和归纳演绎等方法，基于治理理论和现代化理论，研究提出安全生产治理现代化的内涵和特征，构建实现路径框架，明确关键路径，以对有关部门推进和实现安全生产治理现代化提供参考。

1 相关理论基础

1.1 治理理论

世界银行在1989年概括当时非洲的情形时，首次使用“治理危机(Crisis in Governance)”的提法[5]。此后，“治理”一词开始流行。联合国开发计划署、联合国全球治理委员会、经济合作与发展组织和国外一些学者对治理概念及理论进行定义和阐释。最具代表性和权威性的是联合国全球治理委员会的定义和阐释：“治理是各种公共或私人的个体和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续性过程”。……