姜雪艳，李晓玉

(河南大学 哲学与公共管理学院，河南 开封 475000)

“大众创业，万众创新”是李克强总理在市场经济发展新态势的背景下为提升人民群众参与创新创业的热情而提出的新口号。2021年，李克强总理在出席全国大众创业万众创新活动周时再一次强调创新创业的重要性，而大学生群体极具创新思维且富有朝气，政府鼓励大学生响应国家号召积极参与创新创业，不仅能够提高其自身知识素养与技能，实现自我价值，而且能够支撑就业、缓解社会就业压力，同时也能为我国经济持续平稳运行和健康发展做出贡献。随着2020年新冠疫情的暴发和蔓延，给国内外经济造成了巨大的影响，许多企业在疫情冲击下面临着裁员、破产倒闭的危机，因此，高校毕业生的就业问题就成为当前特殊时期亟待解决的社会问题之一。河南省的在校大学生数量名列前茅，仅郑州市在校大学生数量已接近百万，已然成为全国教育人口大省①。日渐庞大的大学生群体加上疫情常态化下逐步下行的经济压力，促使河南省政府不得不充分考虑特殊时期政策的制定与现实情境的合理连接，将保障毕业生就业创业的问题提上决策者的议程中。

一、文献综述

近年来，随着创新创业政策在实践中重要作用的凸显，该领域的研究也兴盛起来。在创新创业政策内容的研究上，李宏岳(2017)通过对31份大学生创业的政策文件进行系统分析，构建了政策分析框架及网络图谱[1]。……