摘要：中小学学业负担问题一直都存在。在基础教育改革阶段，學业负担问题不仅关乎学生的学习和身心健康，而且关乎国家未来人才的培养。梳理数十年间“减负”政策的相关文件，分析出症结所在的四大困境，即社会注重“追分文化”、学校强调“唯分数论”、家长追求“分数神话”、校外机构鼓吹“提分文化”。“减负困境”的破解路径：（一）观念先行，落实社会宣传和监督作用;（二）减负提质，强化学校教育主阵地作用;（三）协同育人，注重家庭教育的配合作用;（四）规范管理，发挥校外培训的正向作用。

关键词：“双减”政策;学业负担;困境;破解路径

中图分类号：G639.2文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）12-0113-04

2021年7月24日，国家出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》[1]（以下简称《意见》）。有学者称此项减负政策为“史上最严减负令”，其与众不同之处在于由仅聚焦于学生的学业负担，到关涉校外培训负担的问题。文件同时折射出另一个值得深思的问题——为什么中小学学业负担问题一直未被解决？实施效果为何不理想致使学业负担一直困扰着学生？因此，本文对历年减负政策进行梳理，重新审视分析出问题的治理困境所在，最后根据困境所在探析出破解学业负担问题的实践路径。

一、我国历年减负政策的梳理与认识

早在新中国成立之初，教育部门就关注到义务教育阶段学业负担过重的问题。1955年，教育部发布了《关于减轻中、小学校学生过重负担的指示》，打响了减负的第一枪。……