蒋何昕

摘 要：全面推进依法治国，运用法治思维和法治方式深化改革，化解社会矛盾，是建设法治国家的具体要求。本文以社区社会工作为例，探讨如何在社会工作服务过程中运用法治思维和法治方法化解社会矛盾，分析法治思维和法治方法在社区社会工作中的优势，提出法治思维和法治方法融入社区社会工作的路径。

关键词：法治思维；法治方法；社会矛盾；社区社会工作

一、问题的提出

十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。不平衡不充分的发展和日渐复杂化、激烈化的社会矛盾，对社会治理的各方力量都提出了更高的要求，更加凸显了法治思维和法治方法融入社会治理，化解社会矛盾的重要性和必要性。

法治是一个国家社会治理当中的最主要方式，法治是人类智慧的结晶，也是一个国家的重要软实力和核心竞争力。法治比人治更能保证社会稳定有序，更能规范对权力的限制，更能公正地保障公民权利、尊严和自由。正是因为法治具有这样的确定性、权威性和正义性，所以法治才能够成为现代社会治理的基本方式，法治思维和法治方法才能够成为现代社会治理的法治的基本表现形式。

作为共建共治共享社会治理新格局的重要组成部分和社会治理的重要力量，社会工作为化解社会矛盾，缓和社会冲突，促进社会和谐稳定做出了重要的贡献。其中，社区是社会矛盾、社会冲突频发的场所。社区社会工作，是助社区自助、助居民自助的工作，也是帮助社区和居民提高生活质量自助能力的工作。法治思维和法治方法融入社区社会工作，能够有效化解社会矛盾，缓和社会冲突。社区社会工作通过社区政策的策划、推行和评估等一系列专业活动保障社区伦理规则、社区法律体系功能的正常发挥，促进社区生活进入和谐发展的轨道。因此，本文以社区社会工作为例，通过对法治思维和法治方法概念和内容的解读，分析法治思维和法治方法的优势以及在化解社会矛盾方面的必要性和重要性，提出法治思维和法治方法融入社区社会工作服务的路径。

二、法治思维与法治方法

法治思维，即法治思维方式，它是人们思考问题和分析问题的一种主观认识活动与过程。具体地说，是指“按照法治的理念、原则、精神对所遇到的各种问题进行分析的思想认识活动或思想认识过程”。这种思维方式的基本指导思想是法治的理念、原则和精神，其主要方法是对法律原则、法律规则和法律方法的运用。在化解社会矛盾方面，法治思维主要包含四个方面的内容，即合法性思维，考虑行为的合法性；权利性思维，将对公民权利的维护放在首位；公平性思维，处理社会矛盾时讲求公平公正；责任性思维，要求公民对自己的行为负责。

法治方式，即法治行为方式，它是人们处理问题和解决问题的一种实践过程与工作方式。具体地说，是指“按照法律规定和法律程序处理和解决问题的实践过程和工作方式”。這种行为方式的主要特征是遵循法律原则，依据法律规定，运用法律手段。

法治方式是在法治思维的指导下，运用法治手段、法治程序和法治规则建立健全法律制度、执行法律规范、强化法治监督的实践过程。它是在法治思维指引下的一种行为方式，是一种实践过程。法治思维是法治方式的前提，法治方式是法治思维能落实的保障，没有法治思维就没有法治方式。社会工作作为行政工作的补充，能够做到发挥社会力量、解决或防范社会问题，即依靠社会服务社会法作为普遍的、强制性的行为规范，能够提供框架，维持底线、控制社会问题，即依靠法制保障社会。

三、法治思维和法治方法在社区社会工作中的优势

（一）化解社会矛盾的根本要求

城市社区中人与人之间的关系，从农业社会依附于身份的熟人关系，演变为体现个人自治的陌生人关系，等级体制下的支配与被支配关系，演变为多个利益群体争取政治利益的冲突与妥协的关系。维系社会结构稳定的不再是亲情、乡情，而是建立在共同认可的核心价值观之上的契约精神。因此，社会矛盾的化解即为保障社区内多元主体的利益，更加需要中立客观的法治思维和法治方法来维护社会秩序和社区和谐稳定。

（二）厘清社会矛盾主体的基本方法

社会矛盾的产生往往涉及多方主体的根本利益，社会工作服务是对人的服务，同样涉及群众的根本利益，服务的关键环节就在于保障公民个人的权益，助人自助。通过运用法治思维，实践法治方法，社会工作者能够厘清社会矛盾的主体，提出有效解决社会矛盾的有效方法，鼓励社区居民按照法律规定的形式和内容参与社区治理和社会管理，拓宽民意进入社会公共决策的渠道，健全社区公共参与机制，为居民公共参与提供法律的支持和保障。

（三）介入社会矛盾的重要手段

法治思维和法治方法是介入社会矛盾排查化解的重要手段。依法展开社会矛盾纠纷的排查化解工作，在社会矛盾的过程中，运用法治思维和法治方法，注重情、理、法的结合，发挥法律的规范作用，道德的教化作用。在社区社会工作中，社会工作者可以运用法治思维和法治方法，更加公正地保障社区居民的权利、尊严和自由。

（四）社区治理现代化的重要标志

社区社会工作的目标是促进社区的社会关系，在社区内培养自我依赖、社会责任和社会凝聚的公民精神，并鼓励居民参与社区问题的解决和社区生活的改善。面对社会转型所带来的诸多问题，面对市场经济背景下社区成员之间的陌生感、疏离感、孤独感，面对社区成员伦理道德的滑坡，社会工作者运用法治思维和法治方法，树立起法治思维和法治方法的权威，能够使社区成员重新自觉认同和形成社区意识，形成共同的社区伦理观念，自觉遵守社区法律。法治思维和法治方法使得社区工作手段转向法治化、科学化和专业化。法治是社会治理现代化与民主政治发展的重要标志，法治思维和法治方法的落地则成为了社区治理现代化的重要标志。

四、法治思维和法治方法融入社区社会工作路径

（一）内化法治思维

1、坚持法律规则化解矛盾

坚持用法律规则化解矛盾，最根本的就是要坚持依据法律化解社会矛盾。社会的规则多种多样，不同的规则有不同的特点和不同的功能。在法治国家，法律是最重要最根本的规则，是具有最高权威的规则。因此，在解决社区内的社会矛盾和纠纷时，社会工作者首先要想到法律规定，学会运用法律手段。社会工作者需要增加对法律的了解和认知，使社区社会工作方法和各环节有法可依。

2、法律程序引导服务流程

程序是法律的基本属性，内在于法律之中，贯穿于法律运行的各个环节。现代法治国家的一个重要特征是一切工作都必须遵循法定的正当程序。正当的法律程序可以保障权利的平等及其顺利实现，维护法律的权威，引导公民理性参与政治活动和各种社会生活。在社区社会工作服务过程中，社会工作者要遵循法律的程序，保障社区工作在调节社会矛盾矛盾的程序规范，保证程序正义，以此引导社区居民理性参与各项社区公共活动，促进社区的公平正义。

3、公平正义贯穿服务过程

用法治思维和法治方法来解决社会矛盾，最重要的是坚持公平正义的原则。公平体现在很多方面，权利公平、机会公平、规则公平为公平的主要内容。在社区社会工作中，权利公平要求社会工作者要保障社区全体居民依法平等享有权利；机会公平要求在获取社区公共资源时，社会工作者要使每个人有公平竞争的机会，不能有所差别；规则公平要求，社区的公共规则平等地适用于社区内的每一个人。与此同时，社会工作者要给予社区内的弱势群体必要的保护和帮助，让他们也能够享受到社区的资源和社会发展的优质资源成果。

（二）外化法治方法

1、法治方法作為首选方式

首先，教育和引导社区居民把法治方式当作是解决问题的首选方式，依法维护正当权利、表达利益诉求、解决矛盾纠纷。社会工作者可以为社区居民提供咨询和调解服务。社会工作者可以为社区居民提供电话咨询、网络咨询以及上门服务。除此之外，针对社区内的弱势群体，如行动不便的老年人、年龄尚浅的未成年人，其合法权益更容易受到侵害，其维权难度较大，可以通过开展上门服务，维护其合法权益。

需要注意的是，在提供调解服务的过程中，社会工作者要坚持社会工作伦理守则，运用专业的社会工作服务方式，结合法律服务的相关知识，来处理并解决社区内的矛盾，努力使社区居民达成调解。如果社会矛盾所涉及的法律知识超出了社会工作者的知识和能力范围，社会工作者应该努力为其链接法律资源，帮助社区居民解决矛盾。

2、建立社区法律互助平台

其次，社会工作者可以联合居委会和社区内的其他社会组织，建立起法律互助平台。社区已经成为社会管理和社会公共服务的落脚点，社区居民的需求，都要通过社区的社会服务和社会管理得以满足。建立社区信息互助平台的目的，就是要让社区内的社会矛盾得以快速反映和解决。与此同时，可以充分了解到社区居民的诉求，为法治化方法的运用提供基础。借助社区法律互助平台，社会工作者还可以进行普法宣传教育工作，让平台成为互助与传播的双向通道。

3、定期总结法律服务经验

最后，社会工作者要定期为社区居民提供回访服务。当社区内的社会矛盾调解成功并生效之后，社会工作者需要及时开展回访和总结工作。目的是把握社会矛盾的处理进度，检验法治思维和法治方法的运用，及时对社区居民的现状进行整理分析，从而为后续处理社区法律问题提供理论基础、实践经验。

综上所述，法治思维和法治方法凭借其合法性、民主性、程序性、限权性、透明性等特征，在化解社会矛盾的过程中发挥着不可或缺的作用，为厘清社会矛盾的主体，介入社会矛盾冲突提供了重要的法律方面的支撑和指引，成为社区治理现代化的重要标志。在社区工作中，社会工作者可以通过内化法治思维，坚持运用法律规则，让法律程序和公平正义的原则贯穿社区服务的全过程。外化法治方法，是社会工作者将法治方法融入服务方法。社会工作者通过教育引导社区居民了解运用法治方法，建立法律互助宣传平台和定期回访总结将法治方法外化为行动，使得法治思维和法治方法真正在社区落地，成为化解社会矛盾的重要法宝。

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