赵丹丹 杨晓芳

摘 要：以郑州这一新国家中心城市作为研究对象，对当前的营商环境指标体系进行深度梳理。研究结果表明，郑州市在优化营商环境方面具有独特的先天优势，但是与此同时，在“十三五”期间，在城市硬建基础设置、软件配套、市场的服务环境、政策的执行环境和问题的解决环境等等方面仍存在部分缺陷，亟待优化。鉴于此种特殊情形，郑州市在“十四五”期间内，首先应当要正视自身发展中上述存在的问题，更要加大推进力度，不断更进一步地优化企业生产经营所依赖的营商环境，把劣势弥补起来，同时还要密切关注与营商环境息息相关的国际局势的变化，推动营商环境与国际接轨，建设国际化都市主体，最终实现郑州市营商环境的全面优化、全面升级、全面领先的优势地位，努力打造一流的营商环境。

关键词：国家中心城市；营商环境；竞争力；人才引进

一、引言

郑州作为国家中心城市之一，地位较为特殊，它身上肩负着国家极其重要的发展战略使命，且位于东部沿海发达地区和西部欠发达地区的中间位次，能够反映我国的营商环境的平均水平。本文将基于郑州市国家中心城市的功能全面形成的背景下，从优化营商环境角度出发，分析营商环境综合评价体系，比较国内外营商环境优化路径战略以及政策实施情况，未雨绸缪，制定并完善郑州市营商环境优化路径，以“力度更大一些，创新更多一些，眼光更远一些，举措更實一些”为研究思路，为郑州市进入建设国家中心城市新的征程，能够奠定坚实的基础，同时也可以为我国其他城市营商环境优化提供参考。

二、营商环境优化相关理论及其研究成果

（一）我国国家中心城市营商环境概况

目前，我国有九大国家中心城市。通过国家相关研究调查表明：全国的营商环境在“十四五”期间内，总体上表现可以算是较为优秀。但是，表现最好的城市依旧是北上广，这三座老一线城市都拥有着自身比较独特的优势，譬如，分别作为国家政治中心和国际商业中心的能量聚集地。与此同时，四个新的中心城市分别在城市硬件的基础设施和软件的配套设施、法规政策的执行情况、市场经济的服务环境以及市场主体问题的解决状况等方面的完善程度和，已经远远超过了那些老一线的中心城市，并且关于营商环境，新旧两类中心城市之间的差距也在慢慢地逐渐缩小，差异化也越来越小。其中，依据2021年国家评估情况表明，河南省的三个参加评估的城市排名名次全部都进入了前50名，并且，省会城市郑州市也是在全国范围内改善幅度最大、进步最快的城市之一。

（二）优化营商环境对郑州市以及河南省的战略性意义

众所周知，营商环境就是培育市场经济的土壤，是市场主体不可缺少的氧气，它与城市的生产力和竞争力有着千丝万缕的关系。虽然通过国评结果显示，全郑州市的营商环境有着明显的提升，但是，要与北上广深等这些先进发达的中心城市相比的话，郑州市的营商环境建设仍然存在较大的差距和距离。因此，在“十四五”新的发展阶段，我们应当高质量地建设国家中心城市，对于优化营商环境也应当确立更高地目标，以及付出更多地努力。从而，才有可能在激烈的中心城市竞争中，郑州市才能够脱颖而出，占得先机，赢得机会。营商环境的优化，事关全局，对郑州市全力全方位地建设一线城市，乃至对河南省地经济发展都会影响深远，最终才能够在推进中原更出彩、解决中部地区经济塌陷等方面，作出更大的新贡献，惊艳众人。

三、郑州市营商环境现状与瓶颈

（一）郑州市优化营商环境独特的现实优势

第一，郑州市具有得天独厚的交通枢纽优势。2020年“米”字型高铁，这一具有战略性意义的交通运输枢纽，目前郑州市已经全面建成，并且是全国众多城市中唯一一个“米”字型的枢纽。那么以郑州作为圆心，首先，其中半径以2小时的航空距离作为标准，目前郑州市的这个半径范围是已经可以覆盖到占全国将近90%以上人口；其次，在全国省会城市关于公路路网密集度的排名中，郑州市是名列前茅的，位居前列的，可见郑州市具有交通枢纽的绝佳地理优势；再次，关于2小时的高铁路线的覆盖面是能够涉及到全国将近4亿多人口的生产和生活的地方。

第二，郑州市面临着“一带一路”的发展契机。郑州市把握好“一带一路”这次发展的绝佳机遇，多管齐下，全力打造内陆开放的高地，同时，借助航空港区的优势，注重航空经济的发展。另外，郑州也积极着手于功能性口岸的建设。

（二）郑州市营商环境优化过程中遇到的问题

1.政策落实细节有待进一步完善

郑州市营商环境的优化过程中，其中最大的问题就是政府对于简政放权还不是十分到位，并且事中事后监督服务也不是很到位。譬如政府部门在不同程度上或多或少地仍然存在偏重审查批准，偏重监督管理，偏重行政处罚，或是平行审批和网上审批地进度不平衡，有些部分进度过慢，严重影响公民和企业公司的合理利益，或者公司企业与政府部门之间的沟通途径不是十分的畅通，交流的机制也不是十分的完善。金融服务体系仍然存在着不合理的地方，并且其作用发挥的后劲力也不足，在融资方面，对于中小企业依然存在着融资困难、融资成本比较高等问题。

此外，政府部门为了促进营商环境的改善和优化，虽然也积极出台了一些有利政策和措施，但是问题在于这些有利于企业发展的政策在现实实施中，面临着很多障碍，许多市场准入限制规则仍然是企业所面临的一大难题，这也就导致了那些有力措施无法充分发挥作用。目前，与企业相关的收费项目和服务还存在很多，中介服务市场需要进一步规范。在一些服务行业和领域当中，仍然广泛存在一些官商勾结，利用政府资源，依靠某些不正当的关系，收取不合理的中介费用，这样造成的舆论影响十分不好，有损政府为人民服务的形象。

2.城市创新能力有待进一步提升

知识就是力量，人才是关键。那么目前对于郑州市而言，其人才选拔以及任用制度仍然不是十分灵活，另外支撑科技创新的能力也不是很足。首先，是郑州市与北京市、上海市、广州市、深圳市这四个老中心城市相比，在人才选拔方面的政策机制存在着十分明显的差距和差别，譬如，对高端人才来说，落户、购房、补贴等方面的力度太小，不足以吸引人才，因此导致对于有利于促进城市经济发展的适用和有益的科技人才是十分缺乏的，十分急需相应的高端人才。再次，是国家科研院所较少，郑州市只有一所“221”大学，虽然近几年，随着“双一流”的建设，有了一定程度的改善，但是与其他先进的中心城市相比，郑州市的高等院校太少，导致人才流失严重，留不住本省的人才，并且在郑的院士和各类国家顶尖人才也没有发挥应有的作用。

3.文明诚信的社会环境有待进一步改善

郑州市城市文化建设还有很大的改善空间，和文化底蕴也不是很充足，以及法治环境较为混乱，继续完善。一方面，是郑州市的城市文化环境建设不够。城市信用建设有点滞后，缺乏文明诚信的氛围以及相关的奖惩措施。另一方面，郑州市的法律环境还不是十分完善。目前，对于企业的产权保护、行政执法程序和方式、商事纠纷解决机制（尤其是国际贸易当中引起的纠纷）等方面都还处于探索的初级阶段，商事环境还没有得到充分的优化和提升。

四、郑州市优化营商环境体制机制建议与研究对策

（一）构建新型政商关系

对于郑州而言，着力构建新型的政商关系，就要多角度、全方位的支持并鼓励基层进行创新，同时也要加大监督和管理的力度。那么，就需要做到“四个着力点”来改善营商环境。

首先，一方面可以先从物流成本着手，降低成本，同时进一步加强并完善城区路网系统——“井＋双环”，实现三环圈和四环圈全面贯通，减少交通压力和交通拥堵，逐渐实现五环贯通通车，以及也要加快郑州轨道的建设，推进各种各样的交通工具实现零距离就可以换乘、增加BRT班次和路线，最终达到无缝化衔接的程度。延续高速公路ETC用户通行费的优惠政策，也可以适当地加大优惠力度，从而降低高速公路物流运输成本的费用。另一方面，对机场和铁路经营性收费项目进行全面性地规范，除了那些法定收费地项目以外，禁止设置门槛和准入条件，禁止限定经营，禁止强制服务以及禁止强行收费行为。

其次，郑州市要着力降低通关成本，提升电子口岸平台关于通关、物流、结算、支付等方面应用性的功能和作用，实施“单一窗口”免费申报的制度。2018年外贸进口和出口通关时间分别压缩至5小时和0.4小时，2019年“单一窗口”报关报检业务覆盖率达到100%。

再次，郑州市要着力降低企业地能源成本，以方便企业获得水电气暖为重点，推动建立健全水电气暖企业的服务公示制度和承诺制度，推动报建审批全程和收费标准公开化、透明化。关于用水、用电、用气、用暖等方面，要尽快建立起绿色通道，减少市场主体办事的程序，化繁为简，提高市场主体的办事效率，让他们能够腾出更多的精力用于经营和发展经济。

最后，致力于降低公司企业的用人成本，落实好各项社保缓缴降费政策，政府要合理调节和控制最低的工资标准，保障民生。

（二）稳定企业信心，实现后疫情时代经济稳定发展

由于新冠肺炎疫情的大爆发，让很多企业，尤其是中小企业陷入到因为资金周转不足，从而面临着裁员甚至是倒闭的困难处境。鉴于此困境，政府应当采取一系列有效的政策措施，从而能够帮助企业渡过难关，其中可以包括加大融資支持的力度，实施一定程度的税收优惠政策、减免税收，增加社会保障力度等。同样，要落实细节，落实到位，不能仅仅限于宣传层次，确保能够实际地帮扶到企业，真正做到帮助企业渡过这次难关。

同时，为了减少人员之间非必要的接触，政府应当在风险可以控制的前提条件下，依托大数据的后台支持，搭建政府服务业务的平台，积极探索并建立健全 “互联网+政务服务”的模式，去掉非必要的中间环节，并且打通不同部门不同系统之间的业务对接和实现政府信息共享。最终在现实生活中，达到优化营商环境的目标，同时，也在很大程度上降低了见面办事的风险，将疫情控制住，并且也提高了办事效率，节约人力物力，能够有效地激发市场经济的活力。

（三）鼓励创新驱动发展措施

1.实行更加开放人才引进政策

人才是关键，是核心。因此，吸引人才来到郑州，最重要的就是要一套完善的人才安置优惠政策和配套的设施，不管是硬件还是软件，都要在不同程度上提高郑州市的基础服务能力。首先，最先要着手准备的是建设并完善郑州各个功能区的基础设施，比如东区作为商业中心的配套，中原区作为文化中心的配套等方面，都要跟上脚步，更要扩大城市的应用功能，丰富城市的活力。例如，加强住宅、民宿住宅、公寓租赁等服务设施的扩建，尤其是公寓租赁，政府应当增减监管力度，防止一些租赁公司跑路，损害公民利益，最终实现扩大城市的人口容量。其次，要着手准备的是制定并实施针对高端人才的一些优惠政策和措施，譬如，对高端人才的儿童入学实施优惠政策、改善幼儿园园区的环境、减少甚至免除高端人才的个人所得税、增加城市功能区的基础教育和基础医疗服务机构的数量、以及对于教育和医疗服务质量也要提高。再次，就是要着手扩大农民工以及办公人员的住房建设范围，增加公租房的数量，以及也保障住房的质量，不能让城市的建设者寒了心，因此，要满足民营企业职工住房需求。

另一方面，要积极深化高端人才的体制改革，我们要积极打造出一个良好的创新创业的环境。譬如，龙子湖的湖心岛可以建设成为“智慧岛”，综合利用周围13所大学的人力资源，打造郑州市的“智慧中心”。那么我们可以从以下几个方面展开，首先，我们将坚持优先的原则，人力资源的发展，改善的方法和手段监督人力资源，以便最大限度地提高企业工作人员能力，充分利用和激发他们的能力和创造力。其次，对于高校和科研院来说，在选拔高端人才、使用办公经费和科研经费、评定职称、发放工资薪酬等方面要赋予给它们更多自主权，并且提高和改善知识、智力等因素在收入分配中的比重。再次，要重点解决的是科技与经济发展存在分离的问题。加强法律法规和减免税地支持，凸出和鼓励企业积极地转化智力成果，运用于实践中，从而提高生产力。最终，我们的目标是使市场主体活跃起来、使科技人员数量丰富起来、使科技成果运用起来。

2.深化产教融合、校企合作

建立符合经济高质量发展的人才制度，增加对高校、研究院以及其中的工作人员的长期稳定的财政支持，只有科研经费充足了，科研人员才不会有后顾之忧，不会为了资金这些外在因素限制住，才能够全身心的投身于科研中。高等院校在产教融合过程中加大力度重视对实训基地建设程度，与此同时，也要满足高校的专业建设和教学效果需求，加强学生在学习过程中收获丰富的专业基础技能实践经验，并且不断提高学生未来走向工作岗位所要必备的岗位技能操作能力和水平。

（四）营造公平正义的政策执行环境

在郑州建设国家中心城市的背景下，仅仅有政府办事大厅还是不够的，对于“郑好办”平台建设和进程，我们要加快脚步，真正做到提高服务效率，不再是空喊口号，解决平台运行的问题，同时也要公示出线下办理的地点和工作时间，让民众可以根据自身情况，自由选择适合自己的办理方式。另外，监督和管理平台服务也要建立健全，不能产生监管空白。另一方面，打通政府部门之间的数据，实现信息流通和信息共享，除了那些专项规定外，对于推进企业设立和成立、税收费用的缴纳申请、电力申请安装、房地产登记、水、气的申请供应等项目都可以统一通过联网进行办理。

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