贾俊华 何苏林

摘 要：城市轨道交通供电系统工程建设的专业性强，工程计量、造价计价管理难度大，从供电工程的设计、设备监造、施工监理、设备采购与电缆采购、主变电所与供电系统集成施工标各项目的特点、各工程合同造价形成的特点、工程造价管理过程中的问题出发，提出供电系统工程全过程造价咨询解决方案。

关键词：城市轨道交通;供电系统工程;工程造价咨询;设备采购;施工监理

中图分类号：U239.5                                   文献标识码：A                                  文章编号：2096-6903（2022）05-0073-04

0 引言

城市轨道交通工程是一项复杂的大型市政交通建设工程，具有涉及专业多、工程规模大、建设施工单位多、各专业交叉、各专业工程要求非常高的特点[1]。其中供电系统工程，是整个轨道交通工程动力能源的核心专业工程，既为运输车辆牵引提供能源动力，又为各车站、区间、车辆段等提供电能供应。供电系统是整个轨道交通系统工程中，非常重要的系统工程，又具有投资价值大、专业程度高的特点。

在城市轨道交通供电系统工程建设中，对供电系统的工程造价进行管理与分析，建设资金管理尤其重要。一般而言，轨道交通供电系统可划分为供电系统设计标的、设备监造与施工监理标的、设备及电力电缆采购标的、主变电所与供电系统集成标施工标的以及其他类标的5部分。以下针对这几部分详细阐述，结合合肥市轨道交通线路4条地铁线路的建设经验，分析供电专业工程造价管理实例，总结供电系统工程过程造价管理中遇到的问题，分析问题原因，提出对供电系统集成工程的类似项目造价进行管理的方案。

1 供电系统集成中全过程造价管理中的问题

对合肥市已建成开通的与在建的4条线路中涉及供电工程系统项目中的合同金额数据分析。结合划分的五大部分，合同金额与各部分占各线路供电工程的合同金额比例数据，对合肥市轨道交通工程供电系统合同金额进行统计。

根据表1数据，可以分析出：设计标与设备监造、监理标的占供电系统合同金额比较小，但责任大，设计的成果文件质量，进度要求，直接影响整个供电系统的进度安排。（2）设备标的与施工标的占整个合同比例95%以上，特别是施工标的占比大于70%，影响合同造价的因素重大。也是造价监控的重点所在。（3）因施工标在整个线路的工程造价比例占到70%以上，施工标的造价咨询服务重点内容，特别是供电系统集成与主变电所110 kV变电站与输电线路的工程造价管理咨询工作。

根据设备采购与电力电缆采购标的合同约定，一般采用固定单价价格，合同价格的形成：设备总价+服务费用+其他费用+备品备件与专用工具费用的模式签订。

供电系统集成施工标工程在施工过程中容易出现以下问题。

电气穿线管或电缆保护管的规格或材质与合同要求不一致。如设计图纸设计埋地穿线管是焊接钢管，实际施工时改为了PC管，设计电缆保护管是镀锌钢管，实际施工时采用普通焊接管;过路穿线管没加过路保护管，依据施工图对比，现场存在少装、漏装灯具、开关、插座等现象;照明配线的根数与设计施工图不一致。如设计图纸设计照明配线是3根线，但现场实际施工时改为了2根线，不按图施工;擅自改变配线、电力电缆型号、规格，降低使用标准。如设计图纸要求是无烟低卤阻燃电力电缆或配线，实际现场施工采用的是阻燃电缆或电线等。

2 采购标的造价管理重点分析与初步解决思路

2.1 供电系统设计标的造价管理工作

委托合同明确细化合同实施阶段目标任务，分段分目标造价支付工作。重点是依据合同的任务是否按合同的时间节点完成合同任务，资料是否有效，经审定的图纸是否按合同节点提交业主资料管理部门，合同技术设计变更的份数及影响的变更金额，以及占合同总金额比例来衡量设计质量，对相应设计单位的奖罚。

2.2 供電系统设备监造与监理标的造价管理工作要点分析

依据监理委托合同与技术规格书的要求，对监理合同履约情况、人员配置、资料、办公场所的监管、参照合同对比合同价格、支付条款办理各项、依据合同的条款、处罚条款、违约条款、人员配置情况进行造价管理与分析。

2.3 供电系统设备及电缆采购标的合同与造价管理工作要点分析

设备采购与电力电缆采购标的一般由设备主体费、服务费、备品备件专用工具与测试仪器费3部分组成，全费用综合单价形成的。设备采购合同造价咨询重点是包括核对招标文件与投标文件中设备名称、规格、数量、型号、参数的异同，投标报价清单单价、合价、与汇总价格，是否存在不一致。如不一致，要求投标厂家解释说明，合同实施过程中，造价咨询方面，核对招标文件、投标文件、合同资料、用户需求书、设备明细表、价格汇总表等，按合同支付条款，提供资料办理各项款，针对各项付款，如到货付款，查对现场到货签字的到货单据的有效性，到货单据是否按业主要求，到货的数量要求，需供货单位，施工单位，设备监造（监理）单位，业主代表联合签字盖章文件。存在问题须已闭合解决。服务费用的支付，要求有监理单位，业主代表签字已经全部按合同约定完成证明材料。并提供相对应的服务各相证明材料资料支撑文件。

3 城市轨道交通供电系统施工标的特点的造价管理重点分析

供电系统集成施工标分为主变电所施工与供电系统集成标的，主变电所为从220 kV变电所输电至新建的110 kV变电所，由110 kV变电至35 kV至车站，车辆段的降压所，跟随所，牵引混合所。供电系统项目工程特点：因施工标的金额巨大，合同管理比较困难，造价管控困难，合同约定为总价包干形式。

现以合肥市轨道交通3号线工程110 kV主变电所系统集成I标为例，本项目主要涉及主变电所、输电线路的工程造价咨询管理，本项目工程造价清单编制的编制依据如下：①《合肥市轨道交通3号线工程110 kV主变电所系统集成I标用户需求书》;②《输变电工程工程量清单计价规范》Q /GDW 593.1-2011及其配套的计价文件、消耗量定额;《建设工程工程量清单计价規范》GB50500-2003，《安徽省建设工程工程量清单计价规范》DBJ34/T-206-2005及其配套的计价文件、消耗量定额。③合肥市轨道交通3号线工程110 kV主变电所系统集成I标招标文件;④合肥市轨道交通3号线工程110 kV主变电所系统集成I标招标补遗;⑤本工程现场情况。

本项目范围是110 kV合肥东和四里河主变电所及电源线路的土建工程及设备及材料的采购、运输、安装、试验和调试、竣工验收（包括竣工图设计）、送电、工程临管和培训、结算、归档、质保期服务等。

供电系统集成工程以合肥市轨道交通5号线工程供电系统集成II标，项目的范围为休宁路站（不含）至官塘车辆段，线路全长约为14.2 km，含有6座正线牵混所，5座降压所，1座官塘车辆段牵混所，1座宁夏路站跟随所和2座车辆段跟随所。项目所包含的内容有：①变电所、环网电缆、杂散电流工程;②变电所综合自动化、电能质量管理系统;③接触网工程;④区间动力照明系统;⑤疏散平台工程;⑥备品备件与供电车间设备。

3.1 招标时编制工程清单造价的依据

招标时编制工程清单造价的依据主要有：工程供电系统集成II标招标文件;设计图纸;备品备件和车间设备材料表;招标文件补疑;执行2020版安徽省城市轨道交通工程清单计价规范。

3.2 供电集成标的特点

多专业交叉施工，协调和配合的工作大，施工项目多，包括区间、车站、轨道以及其他机电设备安装等，各专业间相互交叉施工，供电专业施工过程中，不可避免地与其他的项目施工有干扰现象，尤其是与车站装修工程、轨道工程的施工相互干扰现象特别突出。

受土建及轨道单位工程进度影响较大，由于供电系统要在土建及轨道提前进场条件后才能施工，施工容易受土建和铺轨进度影响。

正线供电系统施工，正线全为地下段施工，施工材料运输，人员进场，施工空间均受影响，施工进度受土建单位，铺轨单位制约，车站单位施工进度滞后导致后期交叉施工，抢工严重，增加了施工难度和安全风险。

既有线施工难度大，工程量大，安全风险高，作业天窗点短且分散，其中涉及四里河—蒙城路站环网电缆敷设使用轨道车作业。安排专人进行请点施工及对外协调，同时采用“一图三表”制度对现场施工管理进行严格把控，确保现场施工进度满足节点要求。

3.3 施工组织与工程管理的重难点

（1）变电所专业。设备材料进场难度大，变电所房间大多位于车站的站台层，部分位于设备层，施工场地狭窄，净空低，作业地点分散;加之供电设备系统设备材料（如变压器，整流器等大型设备）重量和体积都比较大，个别设备可能会涉及超限运输，基于以上原因，所有设备、材料的市区运输以及到达施工现场后的二次到位，倒运是一个难度大、风险高的关键性工序。设备调试工作难度大，二次电缆敷设及二次配线，施工人员对工艺要求不严格，配线不仔细，容易使送电试验出现问题。

设备绝缘安装过后绝缘电阻的保持，如直流1 500 V开关柜设备安装完成以后，其测得的绝缘电阻符合要求，但在安装完成后，设备受潮，安装螺栓四周附有水气，安装螺栓孔进入灰尘，导致绝缘电阻下降，不能满足要求，影响正常送电开通。大型机械进出场费用的控制，调试与测试费用的控制。

（2）环网专业。区间施工容易受隧道和铺轨进度影响，区间电缆支架安装、环网电缆、差动光缆、排流电缆以及联跳电缆的敷设受隧道施工进度和铺轨施工进度的制约比较大。电缆的敷设涉及配盘、预留等问题，由于敷设的路程较长，中间过程有可能造成电缆的损伤。电缆头的制作，电缆中间接头及电缆终端接头要求较高，中间接头与电缆终端接头是电缆安全运行的关键。

（3）接触网专业。环网电缆要在地铁的整个线路上进行敷设，施工竖井、人防门、岔线、联络通道、区间渡线、站台板下上反梁、集水坑等地方都要经过，车站接触网施工，区间交叉施工，所以任务重、难度大[2]。

（4）杂散电缆保护系统专业。杂散电缆接线盒布线工艺，杂散电流道床布线工艺，一直是业主与运营单位关注的一个要点。

（5）动力照明专业。电缆敷设，灯具及接线安装。

（6）疏散平台。隧道内运输困难，施工过程中运输材料量大，交叉施工单位较多，且钢轨在到位后，作业车辆行驶较为频繁，协调作业时间较为困难。

3.4 全过程工程造价控制的重难点工程

根据施工标的特点，依据审定后的招标图纸，施工组织设计，施工方案，地方的清单定额规定要求，编制清单招标控制价，选择中标单位。

施工合同签订后，依据投标清单与合同，施工图纸，进行施工图核算，施工单位，监理单位，造价咨询单位三方对施工图进行工程量核算，并通过造价咨询审核，将施工图核算资料交业主保存，以作为进度付款依据。

依据设计图纸资料等，供电系统工程清单列项划分如下。

（1）变压器安装，开关柜，整流柜体的安装部分，含系统调试部分，涉及配电变压器、整流机组、直流系统，AC35kV与AC400V的交流系统，变电所内的电源系统，接地系统，绝缘子系统，差动保护系统，直流联跳保护及闭锁关系调试，牵引降压混合变电所、降压变电所、跟随式变电所空载运行调试，母线槽的安装，防火封堵，电气火灾主机安装;变电所内的电源及防雷接地项目;变电所内的电缆及电缆接头，含电缆终端接头与中间接头，含甲供材料与乙供材料的管理工作，AC35kV电力电缆试验，DC1500V电力电缆实验，电缆支架部分。

（2）环网工程清单列项划分为环网电缆安装，包含高压电力电缆，差动保护光缆，控制电缆，电缆终端接头，控制电缆头，AV35kV电力电缆试验，电缆支架与吊架，接地母线，防火堵料。

（3）杂散电流工程清单列项划分为排流柜、单向导通装置安装、设备基础、智能传感器、参比电极接線盒、土壤电位梯度监测装置、复示系统、电力电缆、控制电缆、连接端子DTG-185、DTG-150制安以及通信光缆敷设。

（4）变电所综合自动化系统清单列项划分为控制信号屏、系统调试、网络设备安装调试、变电所综自与控制中心电调联调、电能量采集器、通讯服务器、系统调试部分、火灾报警系统、通信光缆敷设、通信电缆以及控制电缆等。

（5）接触网工程清单列项划分为正线工程与出入段线工程，刚性悬挂工程，接触悬挂的安装，汇流排及导线架设安装，调整，中心锚结安装，设备安装，架空地线的安装部分，接地跳线、连接线、接地线夹安装，电连接、电连接电缆敷设及连接安装，号码牌警示牌、防护罩、限界检测、接触网弓网关系测试及验收、接触网冷滑试验，冷滑试验后调整、热滑试验、热滑试验后调整、短路试验。

（6）区间动力照明工程清单列项划分为区间的照明配电箱、应急照明分箱、检修箱、灯具、电力电缆、电气配管以及局部等电位接地端子箱。

（7）疏散平台工程中清单列项划分为水泥基复合材料疏散平台板、悬臂支撑、折转钢梯、钢管扶手制作安装。

（8）供电系统备品备件，维修工具与测试工器具。

根据施工图核算资料，办理进度款，重点关注施工图核算与现场完成的情况对比，办理各项费用。结算按合同约定办理。

4 供电工程全过程造价管理的结论与展望

针对设计、监理、设备监造等费用要收集成果文件，关注阶段、节点的实施情况，对照招标文件、投标文件、承发包合同，掌握合同履行情况，在实施过程中要不定期进行抽查，防止资料造假，高估费用。

对于一次性包死（总价包干）的项目，造价咨询审核中，建设单位需提供成果文件资料，核实相关事项的真实性。如有的设计费包死价中包括了场地占用、青苗补偿费用等费用，审核中若未产生此部分费用，建设单位无法提供相关费用发生的证明材料，则此部分费用在结算审计中将予以核减。

在结算审核勘察设计费中，会涉及到价格调整系数。要根据相关立项文件复核报审中的调整系数是否合理，建设单位须书面说明调整系数的具体情况。同时在审核设计费的时候，要结合工程价款审计，涉及到因设计的原因，导致的工程变更金额，依据设计合同的约定，给予相应的核减设计费用。

设备采购与电力电缆供货合同，依据合同清单，用户需求书，到货清单的数量来计价审计，重点关注合同履约过程中各方的签字文件的有效性、完整性。其注意事项主要包括：（1）对供货名称、规格以及数量进行审核，核对到货验收清单，查产品的数量、规格与招标是否一致，如果验收清单数量多于招标量，且无签证审批手续，则不予认可;如果数量少于招标量，若满足功能，经建设单位同意，核减相应费用。如果多于招标工程量，则需要建设单位提供移交手续，并现场查验移交具体情况。（2）采购的材料数量要结合设计图纸、工程量清单的数量进行复核，防止建设单位虚报采购数量。如电力电缆采购数量大于实际用量，则需要复核电力电缆数量并通过验收后，防止资产流失。

供电系统集成工程施工标的计价合同，一般是固定总价合同，针对固定总价合同，除暂列金、暂定价、暂估价、暂定量外，清单内其他工程内容是否按图纸完成，通过分析竣工图纸、施工图纸、设计变更图纸、图纸会审等资料，利用跟踪审计过程收集的隐蔽工程资料，结合现场踏勘，进行确认合同内工程量完成情况。固定总价合同若产生变更签证，且未履行审批手续的情况，在不影响相应使用功能的前提下，若造价减少，审核时予以核减，若遇造价增加，审核时不予增加。

供电系统工程，对整个轨道交通工程建设来说是一个系统工程，各个标段的作用为：设计标起龙头作用，设备监造与施工监理起辅助作用，设备采购与电力电缆采购起保障作用，施工标的是供电系统的关键作用。从造价管理的角度出发，设备与电力电缆的工程过程计价工作、结算工作与施工标的的设备与电力电缆的工程量又密不可分。设备数量来源施工标的图纸设备数量与布置情况，电力电缆的数量来源于施工图核算的电力电缆的工程量，在造价管理中，两者合同计量计价协同。

参考文献

[1] 何苏林，贾俊华，王峰，等.合肥城市轨道交通实施过程造价控制与管理系统设计[J].安阳工学院学报，2019，18（6）：60-62.

[2] 张阳.供电系统施工技术难点[J].工程建设与设计，2017 （6）：49-50.