马永平

随着我国对全民健身以及全民健康融合发展的重视，需要将两者融合发展的重要性在各个层面进行宣导，进而清楚影响两者融合发展的相关因素，以便于可以有针对性地优化以及完善相关工作，推动我国全民健身和全民健康融合工作的有效开展。

在我国开展全民健身与全民健康融合发展的过程中，政府在此过程中扮演着重要的角色。为了使得行业得到健康可持续化发展，就需要为其发展规划科学合理的发展方向和目标，同时为其相关政策以及法律法规的落实提供制定完善的配套机制。另外在社会各个层面中达成理念共识对于两者的融合发展也有着积极的促进作用。

1 全民健身以及全面健康进行融合发展的重要性

在社会生活水平不断提高的过程中，人们只有不断增加体育锻炼，才能拥有良好的体魄，才能有效增强个体的免疫力，以便于更好的应对各种病毒的入侵。尤其在后疫情社会发展背景下，为了实现全面健康的发展目标，需要重视全民健身相关工作的开展和推广。然而单纯实施全民健身或者全民健康工作都难以从根本上保障人类个体的身体健康状态。为此需要将两者进行充分融合，在民众身体得到保护的前提下，创建多样化的体育锻炼，从而帮助民众建立科学的健身理念，并掌握正确的体育锻炼方式。另外，从我国健康事业的发展角度来看，全面健身是一个实现健康目标的有效途径，将全民健身相关产业在全国各地进行普及，扩大全民健身的范围，使得每个人都能拥有健康的渠道和权利。将全民健身和全民健康进行融合发展，充分发挥两者之间的相互促进作用，为民众提供更加多样化的健康服务，为全民健身活动的范围拓展和有效开展打下基础。尤其在近几年的疫情环境下，民众的健康意识得到明显提升，因此对于健康产业的发展也提出了更高的要求。在全民健身以及全民健康的融合发展过程中，要将民众的实际健康需求作为出发点，以预防疾病和控制作为发展目标，切忌在此过程中只重视经济利益而忽略健康产业发展的初心。通过将两者进行融合发展，发挥两者的相互促进作用，推动我国健康产业的升级转型，在我国大力发展健康产业的过程中为我国国民素质的提升奠定基础。

2 影响全民健身与全民健康融合发展的重要因素

其一，来自政策法规方面的影响。在全民健身与全民健康融合的过程中会出现各种问题，这些问题与相关政策法规的不完善有着直接的联系。在开展任何一项全民战略发展的过程中，都需要相应的法律法规作为依托，进而促进领域的发展和进步，广泛号召民众积极参与其中。但是在全民健身和全民健康进行融合的初期，面临着法律法规空白的局面，使得在两者融合促进工作中，仅仅局限于政府体育部门或者卫生部门等，在此背景下仅有体医结合的健康服务模式的，但是缺少具体的明细办法。在没有明确的政策指导以及支持的情况下，体育部门以及卫生部门总会出现工作推诿现象。并且在全民健身与全面健康融合发展的过程中，因为相关部门之间缺乏良好的合作团结意识，导致两者融合发展困难重重。在两者进行内容进行融合中發现，其中很多涉及旅游以及教育等方面的内容，但是因为缺乏系统化的整体，导致相关部门在执法过程中权责不清，难以发挥政府部门和社会组织方面的力量，不利于全面健身和全面健康地融合在民众中间发展。同时因为各个地区在为经济和文化等方面存在较大差异性，在缺乏统一的发展标准现状下，使得各个地区在实施全民健身和全民健康融合发展中的积极性不高，致使当地政府在此方面的投资相对较少，不利于全面健身与全民健康融合发展模式在全面的广泛开展和普及。

其二，来自机制和体制方面的影响。我国在针对全面健身和全民健康融合发展的过程中，需要充分调动多个部门的配合以及协同，采用科学有效的管理方法普及全面健身意识，进而解决全民健康问题。因为缺乏健全的机制和体制，导致我国非体育相关的部门在开展具体工作以及制定相关政策方面并没有与民众的健康问题进行充分融合，同样作为非卫生部门在开展全民健康的过程中缺乏对全民健身的普及。在此背景下，两者的融合就变得更加困难。从我国的体制方面来看，体育和卫生部门在行政层级上并列，各自掌握着不同的资源并开展相关领域的工作内容。例如：体育部门主要负责竞技体育方面的活动管理，然而对于民众整体的体育发展重视度不够;在卫生部门的工作范畴中将民众疾病预防和公共健康和公共身体安全作为主要工作内容。可见，两者在工作内容方面缺乏重合，体制壁垒使得全民健身和全民健康融合工作开展的过程中，从体制方面来看缺乏体医相结合的有效管理模式。在全民健身和全民健康融合发展中，因为政府机制体制因素的影响，在两者融合发展中没有发挥应有的引导以及服务职能。

其三，来自体系保障方面的因素。在全民健身和全民健康两者的融合发展是一个系统化的问题，需要不断建立完善的保障体系，以保障各项相关政策制度的有效贯彻落实，进而使得各项服务得到持续化供给和均衡发展。但是目前我国在全民健身和全民健康融合发展中，主体依然处于国家层面的战略发展方向，在向制度层面过渡的过程中，使得相关政策制度得到完善。从现阶段基层实际情况来看，两者融合发展还未在社会基层和民众中间得到充分体现。在服务供给方面来看，各个地区在建设健身设施等体育健康相关的惠民工程中存在明显的应付态度。另外，在全面健身和全民健康融合发展中，因为缺乏科学的统筹管理模式，出现城乡服务水平不均衡的现象。在服务供给方面没有与民众的实际需求进行集合，在实际工作开展中未能对民众的健康艺术和体育健身提供有价值的帮助，导致与健身和健康相关的服务设施以及资源等被闲置。缺乏完善的体系支撑，使得政府所提供的健身和健康服务与民众的实际需求之间存在偏差，导致两者的融合发展难以得到有效保障。

3 促进全民健身和全民健康融合发展的有效措施

3.1 建立完善的政策法规

为了使得体育能够与医疗在多个层次和要素以及领域之间形成良好的融合发展局面，首先需要打破两者各自为政的工作模式，针对相关部门以及市场和社团等制定明确的权责划分。在完成此项工作内容的过程中，单纯依靠政府力量是远远不够的，只有制定与此相关的政策和法律法规，才能增强政策的强制性以及权威性，进而推动全民健身与全面健康的融合发展模式，促使两者融合工作更加制度化以及程序化。将国家方面的相关政策作为两者融合的顶层设计，在落实政策意志方面需要强大的执行力。通过制定科学综合的法律法规，从而明确各个参与主体的权责以及工作内容和范围，将融合发展战略规划，从而为重点开展的相关项目以及核心要素提供健全的法律保障。在完成顶层政策以及法规内容之后，同时还需要制定相应的实施办法，促使相关政策以及法律法规能够得到科学而全面地落实。在体医融合的过程中，需要紧紧围绕政策目标来制定详细的政策法规。但是因为全民健身与全民健康所涉及的领域较多，从中央到基层地方政府中涉及多个部门以及市场和社团等，这就需要加大在政策方面的统筹力度，将规划、税收、土地、交通、城建等部门纳入全民健身与全民健康融合发展的职能范围中。

3.2 建立两者融合的发展机制

在我国建设全面小康社会的过程中，健康是其中的重要组成部分，为此将全民健身与全民健康进行融合发展，对于我国加快健康中国的建设有着重要意义。通过打破不同政府部门之间的职能恶化沟通壁垒，实现跨区域以及跨部门协同发展的模式，在共同努力下推动我国健康事业的可持续化发展。我国在全民健康方面的工作主要是由卫生部门负责开展执行，因为政府其他部门以及社会相关组织的参与性不高，导致卫生部门在开展具体工作的过程中与其他部门之间的联动性不够，致使体医融合的发展机制尚未形成。为了使得全民健身和全民健康得到深入融合，需要相关部门建立全局观，不断深化部门体制改革，促使相关部门以及社会组织和民众等都能积极参与到健康中国的建设中。首先，作为政府部门需要改变自身的政府职能，深化放管服政策改革，将健身以及健康相关的社会建设放权到市场经济中。同时针对政府相关部门明确各自的权责，增加对全面健身以及健康领域的政策以及资源和资金投入，设立专项资金支持全民健身以及健康建设。由于我国面积辽阔，不同地区的经济发展差异性较大，为此针对我国中西部地区的乡镇给予足够的财政支持，从而激发市场活力，在当地逐渐形成以政府为主导，社会多元化资金链共同参与的发展格局。

创新运行模式，针对涉及全民健身相关领域的政府资金的情况，可以选择政府出资购买社会服务的方式推动全民健身发展。另外建立科学而有效的反馈机制，使得全民健身和全民健康融合发展的得到继续深化改革，同时建立公平均衡的发展原则，为民众提供更加优质的健身服务项目，进一步解决并保障民众的健身多样化需求。最后，推动与体育相关的文化以及教育和旅游等产业的融合发展，使得全民体育健身为民众的健康提供保障，同时增加就业岗位并推动当地经济的发展转型。在对社会组织进行改革的过程中，引导社会组织积极主动承担全民健身服务的供给义务，充分发挥健身协会等社会组织在全面健身活动中的指导作用和价值。完善民众参与的全民健身政策和执行以及监督参与制度，确保全民健身服务与民众之间的需求相适应，使得社会中的全民健身服务的作用和价值得到充分发挥。

3.3 完善相关体系协调以及服务分配

为了使得全民健身能够与全民健康进行深入融合，并将相关政策和制度进行全面落实，不断为市场民众提供更有多元化的优质服务产品，这就需要加快体系建设，对相关读付业务实现科学分配。在完善全民健身与全民健康融合发展的背景下，需要将两者融合工作内容深入到基层社区服务体系中，全面深化在基层的工作内容，对城乡服务进行科学有效的统筹协调，为我国所有民众都能获得平等完善的健身以及健康服务奠定基础。针对城乡社区服务的主体进行明确，在各个组织的相互配合下，对社区基层民众开展健康促进方面的调查研究工作，完善项目的科学化设计。在此基礎上建立服务队伍并配备相应的服务资源以完善服务供给，使得民众实际需求与服务供给之间产生紧密联系。通过对基层社区的人口规模以及服务半径进行摸排调查，从而制定科学合理的统筹分析，整合各个地区的服务资源，推动基层服务的均衡发展。以社区服务机构为切入点，建立与社会各类组织之间进行服务对接，面向全体民众开展健身指导或者运动健康促进等多样化的服务项目，并使得服务得到持续化的供给。

3.4 提升民众健身以及健康理念认知水平

在我国以往的社会发展中政府相关部门对于全民健身的认识不够充分，导致我国在全民健身方面的设施投入不足，民众对于全民健身的功能以及认识不足。起初民众对于健身的认知仅限于在健身房等商业化场所中，并且没有全民健身的概念和思维，同时在实践全民健身仅局限在表面。随着我国社会经济的快速发展，实现全民健身与全民健康的融合发展，就需要民众对健身以及健康拥有全面的认知和了解。为了实现以上发展目标，需要从以下几个方面开展工作。首先，在社会中建立发健康以及大卫生的理念，并将其与健身和健康融合发展政策进行结合，逐步提升民众对全民健身以及全民健康的认知。不仅医疗卫生可以改善民众的健康生活，体育运动同样对于民众的身体健康有着重要影响。在建设健康中国的过程中，民众的健康问题不仅是卫生部门的工作，同时与体育部门有着密切的联系，只有相关部门不断协调发展，才能转变传统以治疗为主的健康管理模式，逐渐向着运动健身，提高身体素质的疾病预防管理模式转变。然后，将民众健康作为工作核心，加强供需之间的契合度并从民众的健康以及疾病防控入手，增强民众的身体素质。最后，健康是民众生活以及生存中最为关心的问题，并与民众的自身利益息息相关，以全民健身和全民健康融合发展作为健康发展的目标，逐步解决我国民众在健康方面的问题。发挥政府的力量，建立运动促进健康发展的理念，将全民健身和全民健康融合发展理念在社会政府以及社会组织和民众等各个层面进行普及和深化，进而充分发挥各个层面的作用，推动两者的融合发展和进步。

4 结束语

综上所述，在全民健康与全民健康进行融合发展的过程中，之后充分认识到两者之间的统一规律以及行政职责等，打破行政管辖壁垒，推动不同职能部门之间的协调发展，促进两项工作内容的融合和相互促进，发挥政府在此工作中的作用以及价值。通过完善相关的政策以及法律法规，健全相关的机制体制并发动社会各个层面的力量，完善行业体系内容实现健康服务的均衡分配，发挥意识引领行动的作用，推广并宣传健康产业的发展理念，为全民健身和全民健康的发展融合奠定坚实地基础。

（作者单位：新疆大学体育教学研究部）