秦升

2022年3月14日，中国警务顾问组同所罗门群岛警察部队在所警察总部举行中所警务培训开训仪式。

2022年4月，中国与所罗门群岛正式签署政府间安全合作框架协议。根据该协议，两国将加强在自然灾害应对、人道主义救援、发展援助、维护社会秩序等领域的合作，共同应对传统和非传统安全挑战。中方强调，中所安全合作不针对任何第三方，与地区机制安排和其他国家可以形成有益互补。

所罗门群岛位于太平洋西南部，由900多个大小岛屿组成，人口约72万，2020年国内生产总值（GDP）约为15.5亿美元，人均GDP约为2370美元。与大多数太平洋岛国较为单一的产业结构不同，所罗门群岛已经形成包括渔业、矿业、林业、旅游业等在内的多元化经济。2003至2008年年均经济增长率近6%，一度成为太平洋岛国地区经济增长最快的国家之一。受国际金融危机影响，2009年经济增长率下降到-2.2%。近年来，所政府采取多项发展措施，经济出现复苏势头，但受国际经济大环境影响仍较大。澳大利亚是所罗门群岛传统意义上的最大援助国，两国在政治、经济、安全等领域关系密切。

近年，所罗门群岛政局受到国内分裂主义影响风波不断，马莱塔省在国外势力支持下与中央政府对抗，导致2021年11月在首都霍尼亚拉发生骚乱。由于所全国警察队伍仅有800多人，政府未能迅速制止骚乱，所民众和当地华人华侨生命财产遭受重大损失。为了更好地应对社会层面的不安全因素，所罗门群岛政府决定与中国开展警务合作。

中所合作的加强是中国与太平洋岛国关系发展的生动写照。长期以来，陆地面积狭小、海域面积巨大、地理碎片化等特点严重制约着南太平洋地区的互联互通。由于远离世界主要市场，运输成本高企、产业发展落后等问题使南太地区始终面临在全球经济中被边缘化的挑战，依赖国际发展合作成为地区国家维持生存的必然选择。2006年，随着“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”启动，双方发展合作进入快车道。“一带一路”倡议的提出和实施更为中国与太平洋岛国合作提供了难得契机。

近年，中国与太平洋岛国在基础设施领域的合作显著改善了当地生活生产条件，路、桥、港口建设合作效果尤其明显。中国还通过援建校舍、派出医疗队等方式向岛国提供帮助。2018年，习近平主席同太平洋岛国建交国领导人举行集体会晤，双方一致同意将彼此关系提升至“相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系”。2019年9月，中国与所罗门群岛建交，同年10月两国签署“一带一路”谅解备忘录。新冠疫情全球暴发后，中国通过召开视频会议、援助抗疫物资等行动，与太平洋岛国共建“健康之路”。

中所签署的新协议是中国与太平洋岛国签署的首份安全合作协议，具有重要现实意义，不仅有助于提升所维护社会安全稳定的能力，其创造的良好社会和安全预期也利于所吸引外来投资、促进本国经济发展，并为中所共建“一带一路”提供安全保障。同时，中所协议为中国与太平洋岛国合作提供了新的思路和方向。由于內部政治动荡、民族分裂势力等现象在一些太平洋岛国普遍存在，当地的非法捕捞、毒品走私、人口贩卖、卫生防疫等问题也日趋严重，这些国家难以仅靠自身力量应对挑战。中国与太平洋岛国在相关领域基于平等、相互尊重等原则开展合作符合国际法和国际惯例。

中所签订协议后，美国和长期以来将太平洋岛国视为其“势力范围”的澳大利亚反映强烈。4月22日，美白宫国家安全理事会印太事务协调员坎贝尔紧急访所，与所总理索加瓦雷会谈。拜登政府警告所方，若中所达成的协议对美及其盟国利益构成“威胁”，美将采取具体行动。澳大利亚总理、国防部长、内政部长等接连对中所合作“指手画脚”，甚至以“红线”“军事干预”等辞令对所政府进行威胁。此外，日本也派出外务省政务官上杉谦太郎于4月下旬访所施加影响。

中所协议之所以触动美澳等国神经，主要是因为所罗门群岛是南太平洋地区的战略要地。1942年初，日本侵略者在太平洋中部遭遇挫败，初太平洋战场进攻重点转向西南，入侵新几内亚和所罗门群岛，企图继而掌控澳东北方向，阻断美国与新西兰之间的海上交通线。同年11月，美日围绕所罗门群岛展开激烈海空战，美军挡住了日军进攻的狂潮。这一关键战事直接影响了太平洋战场的走势，二战战火也使澳认识到太平洋岛国作为军事防护屏障和战略通道的重要意义。1944年《澳大利亚、新西兰协定》（又称“堪培拉条约”）的签订就是澳重新审视该地区地缘价值的结果。

二战后，南太平洋对美国的战略重要性下降，太平洋岛国的民族独立进程也迫使传统的欧洲宗主国逐渐退出。澳则对太平洋岛国提高重视，通过紧密的外交关系和经济、军事援助手段在该地区长期保持着首要影响力。近年来，随着中美关系的恶化，美国对太平洋岛国的关注明显恢复。特朗普政府的“印太战略”框架在地理范围上明确包括太平洋岛国地区。2022年2月拜登政府发布的“印太战略”文件在强调深化与澳大利亚、日本、韩国、菲律宾、泰国等传统盟国安全关系的同时，“加强与主要区域伙伴的关系”，而“区域伙伴”就包括太平洋岛国。为此，美“印太战略”明确要同帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦加紧谈判续签《自由联系协定》（COFA），并在各太平洋岛国恢复“外交存在”。也是在今年2月，美国务卿布林肯访问斐济，这是美国头号外交官时隔37年首次访斐。访问期间，布林肯与该地区国家的18位领导人举行视频会议，并宣布美将在所罗门群岛重开大使馆。作为美在“印太”地区的忠实“跟班”，澳早于2017年就在其《外交政策白皮书》中提出针对南太地区的“太平洋进阶”（Step Up）政策，决心进一步强化在太平洋岛国的战略存在。

太平洋地区的大国博弈日趋激烈。在经历了数十年的经济社会发展后，太平洋岛国对国家利益的认识更加清醒，对谁是真正的朋友判断更加清晰。所罗门群岛此次邀请中国成为其新的安全合作伙伴是其为了保障国家利益而作出的决策，显示了开展全方位外交的基本态度和对中国的信任。中所制度化的安全合作具有一定的示范效应，将进一步扩大中国与太平洋岛国合作的广度和深度，双方关系发展特点将从以发展合作为重心转向发展、安全合作“双轮驱动”，这一势头并非某些势力出于险恶的战略竞争目的所能离间和阻挡。