突发公共卫生事件信息协同研究现状与展望

2022-07-05张连峰张鑫蕊张海涛

现代情报 2022年7期

张连峰　张鑫蕊　张海涛

摘要：[目的/意义]立足于情报学，从整体的角度梳理突发公共卫生事件信息协同领域主题发展态势和研究内容，并对此领域的未来发展作出展望，为应急管理相关问题的解决提供科学有效的指导和参考。[方法/过程]梳理国内外已有文献，应用VOSviewer和CiteSpace可视化工具针对热点关键词、主题演化路径等方面进行定量研究，并对突发公共卫生事件信息协同的参与主体、协同要素、协同机制和协同模式4个方面进行详细述评。[结果/结论]当前研究领域有较大发展空间，未来应结合前沿技术优化信息协同机制和创新信息协同模式，以总体国家安全观为导向，应用情报智慧解决实际问题。

关键词：突发公共卫生事件;信息协同;应急管理;多元主体;综述

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2022.07.014

〔中图分类号〕G203〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-0821（2022）07-0156-11

Current Status and Prospects of Collaborative Research on

Information on Public Health EmergenciesZhang Lianfeng Zhang Xinrui Zhang Haitao

（1.School of Business and Management，Jilin University，Changchun 130012，China;

2.Information Resource Research Center，Jilin University，Changchun 130012，China;

3.“Intelligence Science+”Graduate Interdisciplinary Academic Exchange Center of Jilin University，

Changchun 130012，China）

Abstract：[Purpose/Significance]Based on information science，combing the theme development trend and research content of the field of public health emergency information coordination from a holistic perspective，and looking forward to the future development of this field，providing scientific and effective solutions for emergency management related issues Guidance and reference;[Methods/Process]Combining the existing literature at home and abroad，the paper applied VOSviewer and CiteSpace visualization tools to conduct quantitative research on hot keywords，theme evolution paths，etc.，and analyzed the participants，synergy elements，and synergy mechanisms of information coordination of public health emergencies，and the four aspects of the collaborative model were reviewed in detail;[Results/Conclusions]There is a lot of room for development in the current research field.In the future，cutting-edge technologies should be combined to optimize the information coordination mechanism and innovate the information coordination model.Guided by the overall national security concept，intelligence woule be applied to solve practical problems.

Key words：public health emergencies;information coordination;emergency management;multiple subjects;review

突如其來的新冠肺炎疫情使得传统的应急管理流程面临巨大挑战，事件短期内延伸至工业、交通、教育、就业、社会保障等相关领域，涉及全球多个国家和地区。这一跨越领域和地域的突发公共卫生事件表现出较为明显的连锁效应和溢出效应。为应对疫情所引发的一系列公共危机，在应急处置相关疫情信息过程中的科学决策、统筹安排和秩序维护都变得尤为重要，不仅需要政府等相关部门采取紧急措施、积极应对，更要发挥现代公共治理的优势，通过信息流动推动全社会的协同防控。如今处于数智化时代，信息传播方式趋向多样化，数据量愈发庞大，信息超载给监管部门管控舆情和群众的信息辨别能力带来了挑战。目前风险沟通仍以单向沟通为主，即由政府和专家作为信息权威，单向将信息传递给公众，公众被动作为信息的接收者，不能及时表达对突发公共卫生事件相关信息的需求，易受负面关注优势影响，关注突发事件处置中的负面消息[1]。随之而来会出现信息疫情[2]，即公众无法确定信息的真实准确性，难以获得值得信任的信息源和可靠的指导，从而拖延疫情的治理进程，甚至可能对公众健康产生危害。因此，有学者提出解决信息疫情需要协同多元主体利用信息化技术进行统一的信息协同管理[3]，信息协同过程中，信息主体通过与信息、技术、环境交互提高信息传递效率，提升信息价值，获得协同效应，由此缓解信息疫情所致的困境。为更清晰地认识理解突发公共卫生事件应急管理中的信息协同内容，研究从国内和国外两个角度出发，梳理了突发公共卫生事件信息协同涉及的多元主体协作、协同要素、协同机制和协同模式，并对未来研究作出展望，以期为多元主体在突发公共卫生事件中的协同协作提供科学有效的指导和参考，由此提升应急管理能力和效率。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

1突发公共卫生事件信息协同主题文献计量分析

1.1文献来源

1）英文文献来源。基于Web of Science核心集，时间跨度为1990年1月1日—2021年8月31日，检索式为：TS=（（“Public health emergenc*”or“Health emergenc*”or“Public health”）and（“information collaborat*”or“information cooperat*”or“information coordinat*”or“information shar*”or“information communicat*”or“information manage*”））。共获取621篇文献，根据主题和文摘内容，进一步进行文献的清洗和规范化处理后，最终筛选得到符合要求的文献217篇。

2）中文文獻来源。主要基于CNKI、万方以及维普中文科技期刊3个数据库，检索式为：SU=（‘突发公共卫生事件）*（‘信息协同+‘信息协作+‘信息共享+‘信息合作+‘信息协调+‘信息沟通+‘信息管理），共检索到143篇中文文献，经去重、筛选后得到126篇高度相关文献。

1.2文献年代分布

如图1所示，国内外关于突发公共卫生事件信息协同主题的发文量整体上均呈增长态势，尤其是近3年（2019—2021年），国内外发文量均显现出大幅度增长。国内学者于2003年对公共卫生信息化进行探索，初步设想突发公共卫生事件应急机制，国外于1996年调查公共卫生管理人员对公共卫生服务如何适应更加商业化的系统的看法，结果显示，管理人员尤其担心服务分散、信息共享减少和协作减少。2019年至今，是此主题领域的研究热潮，主要围绕突发公共卫生事件的应急管理制度、信息行为、数据的管理实践与思考、信息公开共享的协同机制、科学应对决策以及信息疫情管理等方面进行研究。

1.3文献关键词统计

本部分通过使用VOSviewer对关键词数据清洗处理，可视化国内外文献关键词共现关系。国内文献关键词共现分布如图2所示，突发公共卫生事件是最重要的节点，出现频次达到84次，与其他关键词共现次数达到86次。此外，共现次数较高的节点包括信息管理（29次）、新冠肺炎（27次）、公共卫生（25次）、应急管理（13次）、疫情防控（13次）、信息共享（11次）、信息沟通（11次）、信息系统（11次）、危机管理（8次）、应急响应（8次）、监测预警（8次）、传染病防控（7次）、大数据（7次）、信息公开（5次）、协同机制（5次）等。

国外文献关键词共现分布如图3所示，公共卫生是关键节点，出现频次是52次，与其他关键词共现频次高达128次，其他共现频次较高的重要节点包括社交媒体（101次）、健康信息（65次）、信息共享（54次）、沟通（50次）、新冠肺炎（49次）、管理（40次）、系统（39次）、互联网（30次）、信息流行病（27次）、教训（27次）、推特（27次）、框架（26次）、监视（26次）、关心（25次）、危机（25次）、合作（24次）、大数据（24次）、信任（24次）、知识（23次）、影响（21次）、模型（20次）、灾难（18次）、预防（16次）、风险（15次）等。

1.4主题发展脉络

本部分应用CiteSpace时区视图对研究主题演化路径做出阐释，如图4所示。国内“突发公共卫生事件信息协同”研究始于1996年，重点围绕关键要素和应急管理工作进行探索;2002—2003年研究的重点和热点体现在突发公共卫生事件应急信息系统、信息服务、区域卫生信息化和医院应急机制等方面;2004—2006年研究信息协同沟通策略、风险分析和预警系统等方面;2007—2010年研究主题大多集中在信息管理系统、信息共享、信息沟通机制、信息公开制度、危机信息处置、信息需求和疾病监测等方向，2013—2016年主要关注应急响应、危机公关、应急处置能力和疾病预防控制工作等主题，2016—2018年研究内容有所减少，2019年至今，信息疫情问题得到广泛关注，应急信息传播治理和协调联动得到重视，协同共治思想深入疫情防控工作中。

如图5所示，国外学者于2001年开始关注传染病信息学的应用和突发事件的监测;2002—2004年的研究成果倾向于强调突发公共卫生事件期间的政府职责以及联邦、州和地方公共卫生当局的作用、公共卫生和执法当局的信息共享问题等，应用计算机科学知识和信息科学知识的成果逐渐增多;2005—2007年的研究主题集中在地理信息系统（GIS）的使用、公共卫生紧急服务的改进、构建可视化的公共卫生信息系统、应急响应能力有效且协调一致的提升;2008—2010年的研究内容主要是数据收集及分析、信息协作、环境科学、电子健康信息等;2011—2018年，关于卫生政策和服务、信息共享、社交媒体、健康信息系统等主题的成果数量明显增加;2019年至今，信息通讯技术、大数据等在突发公共卫生事件中的应用愈加频繁，应急响应、信息行为、在线健康信息等主题成为研究热点，全球公共卫生问题突显。

2信息协同主题内容分析

各国政府对能够引起广泛后果并涉及多个政府机构的突发公共卫生事件的应急管理日益重视，而应急管理工作中数据信息的采集、上报、分析和发布等环节在各主体之间也均有不同程度的呈现，这既是应急协调的行为表现，也是协调结果的某种体现。由此可见，信息协调是关键，政府的应急信息协调能力在一定程度上决定着政府应急管理的有效性[4]。研究通过关键词共现图谱和主题发展脉络图谱解读当前研究动态，以与突发公共卫生事件信息协同主题相关程度为重要考量指标，聚焦文献内容，归纳得到表1所列关键文献。可见，信息协同主题研究在内容和时间上均具有延续性和条理性，随着时间的推演，研究主题形成基本框架，主要围绕多元主体协作、信息协同要素、信息协同机制和信息协同模式进行研究，下面将针对这4个部分进行详细述评。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

2.1多元主体协作研究

多元主体协作的必要性。哈佛大学Fountain J E教授[5]早期从应急管理角度出发，强调了机构与机构之间的相互关系;William L W[6]认为，多元主体的有效参与对提高应对突发事件的能力起到关键作用;Currier M等[7]通过总结应对Katrina飓风的经验教训，发现各部门多主体之间的协同合作在应急管理过程中是十分必要的;张湘怡[8]在探析应急管理多元主体参与过程中，强调要预防管理和处置实施不仅需要政府部门，还需要积极吸收更多元化的主体，加强主体间的高效协调发展，有效增强应急管理能力，进一步保证政府和人民群众等相关主体冷静沉着应对突发事件。

参与主体需兼顾政府和非政府组织。Kapucu N等[9]研究协作应急管理（CEM）中政府间和组织间关系，认为应急管理工作需要融合各主体的组织文化、结构和流程，且公众和利益相关者对应急和灾害管理的高期望需要主体协作网络有效利用资源;Kim D[10]认为，以机构和成员的有效协作为基础的信息协同有助于组织实现共同目标，即高效应对突发事件。国内学者申永丰[11]详述了非政府组织与政府之间的优势互补，认为非政府组织可以有效弥补政府和市场的弱点，并据此提出通过转变政府职能、优化外部治理环境、完善内部治理结构、建设参与型政治文化等途径来提升应急管理工作效率;兰静静[12]指出，政府一元的危机管理模式存在不可忽视的弊端，而公民社会、治理理论以及第三部门的发展需要非政府组织和其他人员积极参与应急管理工作，所以要实现政府、非政府组织、企业、公众、新闻媒体以及国际组织等多元主体在突发事件中的良性互动。

多元主体的角色定位、权责关系和协作模式。Gil-Garcia J R等[13]认为，未来在解决日益复杂的公共问题的过程中需要越来越多地跨组织合作和共享信息，不同合作机构在完整性和及时性方面的信息需求可能非常不同，而这种差异需要明确政府组织间协作和信息共享过程中各个主体角色定位和责任;武红阵[14]为解决多元主体间存在的组织不均衡、权责不对称、沟通不顺畅等问题，摆脱组织困境、舆论困境、利益困境、资源困境和制度困境，提出建立政府与社会组织及社会公众的合作机制;陈丹青等[15]针对应急管理体系仍然处于不健全的状态，建议明确规定各协同应对主体的责任，建立责任追究机制，加强在法制、体制、机制和预案等方面建设;丁荣嵘等[16]指出，我国政府目前实行分级条块管理模式，总体呈现出纵横交错的网络结构。而在条块管理模式下，各个部门、单位、行业应急职责划分不明确是导致多种问题发生的根本原因，比如属地划分不明、职能交叉、多重管理原则并存、信息报送系统并行等，因此在突发公共卫生事件的跨部门联合协作过程中，明确各主体的职能范围是必要的;崔延鑫[17]归纳总结了基于网络拓扑结构、基于权责配置、基于3C的多主体应对协作模式及其适用场景，并提出基于知识和情景的多主体应对协作模式的选择过程以及非常规突发事件多主体应对协作关系的定量化的测度指标和选择方法，为在简单局部的情景下多主体间协作关系的选择提供定性化的理论支持，进一步丰富了相关理论知识，对多主体协作关系的选择与构建具有一定现实指导意义。

多元主体的协同治理。周毅等[18]提出多元主体协同治理在网络空间秩序的维护和引导网络空间舆论情感倾向角度发挥重要作用，从而提高网络空间治理效果;冯欢庆[19]以协同治理理论为基础，提出在大数据环境下，突发事件网络舆情中利益相关者日益多元化的观点，并且针对性构建了包括政府、网民、媒体和意见领袖的多元主体优势互补、相互合作的突发事件网络舆情协同治理模式;郝臣等[20]认为，实现疫情治理效果的倍增不仅需要重视疫情治理体系中各主体治理能力的提升，还要从整体视角出发，加强疫情治理体系中各主体间的治理协同;吕浩然[21]认为，现代化的信息技术能够将治理过程中的所有主体有机地结合在一起，共享大数据也有利于打破治理主体之间的壁垒，消除功能分化所导致的治理碎片化弊端。而且政府应当建立起公民参与治理的有效途径，鼓励企业、社会组织和公民广泛参与、建言献策;杨雯等[22]认为，重大突发公共事件的治理需要多元合作治理，尤其是跨辖区的重大突发公共卫生事件亟须地区间及部门间的协调合作，需要利用多元治理主体的积极性，形成突发公共事件应对的整体合力。吕天宇等[23]对京津冀三省市政府公共卫生合作现状进行分析，认为当前京津冀三省市在公共卫生联合防治的过程中还存在缺乏横向联合机制、政府职能失衡、政府信息共享与舆情监测不到位及法律保障缺失等问题，提出行政区划体制、区域存在博弈和政府合作意识缺失是制约京津冀三省市公共卫生联合防治的障碍因素。

综上，可以感知突发公共卫生事件信息协同中的多元主体协作至关重要。已有文献从多元主体参与的必要性、主体类型、角色定位、权责关系、协作模式、应用场景和协同治理角度对多元主体协作进行阐述，研究内容较为全面，但缺乏针对突发公共卫生事件参与主体类型和相互关系的详细界定，并未形成新媒体环境下交互性、应用性和实践性较强的多主体协作网络。

2.2信息协同要素研究

国外学者中，Salmon P等[24]研究了紧急响应期间多机构协调过程，强调了军队和民间组织两主体之间的协调水平关乎多机构系统应对大规模突发事件的效率，确定了信息共享不及时、信息不准确不可靠、信息不完整以及机构主体责任不明确等影响要素;Fan B等[25]研究联合应急行动的跨机构信息共享和利用机制，认为极大影响紧急协作的效率和吸收信息的能力的要素是结构合理的跨机构网络和具有良好信息可访问性的领导部门;Lencucha R等[26]提出，信息共享是有效应对传染病暴发的一个关键因素，国际协调系统在很大程度上依赖于各国政府及时提供疫情期间健康风险的准确信息，这些信息支持世卫组织宣布国际关注的公共卫生紧急状态的决策过程，还协助世卫组织与各国政府合作，协调遏制跨境疫情。国内学者蒋敏娟[27]探析了政府跨部门协同过程，认为依靠领导权威的协同模式缺失了法治要素，会存在协同不稳定的情况，长期下去将制约自身向制度化、规范化方向发展;胡漠等[28]围绕主体协同、机制协同和信息协同3个维度研究构建智慧城市多元主体信息链，提出不仅需要增强信息要素的协同，还需要保证信息环境要素的协同，并且灵活运用两者之间的关系，从而加强主体协同，最终实现协同效应的提升;刘晓茜[29]发现，对突发公共卫生事件社会化信息共享影响最大的关键因子是情绪信息和时效性，并在已探究的关键因子的基础上，利用定性比较分析对关键因子进行深层分析，最后得到突发公共卫生事件社会化信息共享的影响因素构型，其中得到的典型构型包括信息来源、引证标识、情绪信息、时效性、邻近个体关注度和网民关注度6个必要条件，以及表现形式与相关性这两个辅助条件。张鑫蕊等[30]在前人研究的基础上以信息要素、信息主体要素、信息环境要素和信息技术要素为4个视角，探索构建突发公共卫生事件信息协同要素体系。其中，信息要素包含信息及时对称性、信息真实准确性、信息全面性、信息公开共享性、信息融合性和信息联動性;信息主体要素有信息发布、信息监督、信息引导;信息决策、媒体监督、两级传播和信息互动，信息环境要素是指政治环境、经济环境和法律环境;信息技术要素有技术多样性、技术高效性和技术安全性，共计19个信息协同要素，并根据数据结果识别得到信息公开共享是最关键要素。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

综上，国内外学者聚焦不同案例和不同视角挖掘信息协同要素，以提高协同效应为目标，探索更加完备的要素体系，而正是由于学者们看待事件的视角不同，所以构建的各维度体系并不相通。今后的研究应立足国家发展战略，坚决面向人民生命健康，而践行以人为本理念更需建立以多元主体为基础的突发公共卫生事件信息协同要素体系。

2.3信息协同机制研究

以知识贡献为基础的信息协同机制。国外学者Diniz V B等[31]将突发事件按时间顺序分为预防、响应和调查3个阶段，每个阶段均需要处理程序的人员做出相应的知识贡献，并且需要信息共享和机构间协调，通过改善信息质量提高态势感知能力，以提升突发事件响应效率。

以系统动力学为基础的信息协同机制。Lu D等[32]根据系统动力学深入研究应急管理体系和协调机制，构建城市应急管理系统，分析子系统之间构成关系和功能，发现每个子系统相互依存和相互影响，协同机制在交互功能中形成协同效应，使系统实现了从无序到有序的转变，协同制度的完善性在应急资源的有效分配方面扮演着指导员的角色。

电子政务环境下应急信息协同机制。曾宇航等[33]结合西方学者的应急阶段理论模型和中国的应急管理实践，将应急管理业务模式概括为事前预防阶段、事中响应阶段和事后恢复阶段，并针对由于信息化基础架构建设滞后、条块分割带来的系统兼容性问题和信息管理手段落后造成的协同困难，提出应急信息协同机制模型，探讨电子政务环境下应急信息协同机制的运行。

综合软因素的信息协同机制。尹文嘉[34]强调当前缺乏制度化的综合协调指挥系统、健全的相关法律法规体系、有效的信息披露机制，并且存在社会资本不成熟等问题，需要发展政策、法律、信息等软因素来实现政府和社会力量的有效协同，通过完善法律制度、健全信息公开机制以及培育良性社会资本来实现建立协同机制。

基于“权力—权益—信息”三要素的跨部门信息协同机制。宋懿等[35]从大数据背景下政府信息资源共享议题出发，探究共享情境下跨部门协同机制的构建，详细归纳了“一把手主导”机制、“基础设施—财政—项目审批”3个统筹机制、“线上线下同步纠错机制”及“共享保密协议”等协同机制在信息资源汇聚、融合和共建阶段各自发挥的作用。

资产、能力、行动和协调四位一体的信息协同机制。陈静等[36]认为，管理模式的碎片化、概念的不一致以及系统的复杂性等都是造成主体协调困难和信息交换复杂的重要原因，若想以主体的高效协同提升信息协同效率，保证应急管理系统中的信息共享和资源的分配与优化配置，需要建立涵盖资产、能力、行动和协调四位一体的应急管理信息协同机制，产生协同效应，促进有效的协同治理，进而提升应急管理效果，保障城市安全与稳定。

基于众包的信息协同机制。众包于2016年成为一种新的信息交互方式，并在应急管理领域得到持续性关注，陈婧等[37]归纳总结出应急管理中3类众包信息主体：受事件影响公众、社会化网络公众、数据志愿者，认为突发事件现场信息、受影响人员信息、救援人员信息、救援物质信息是应急管理减少危机影响、制定和实施救援方案的重要依据，并提出各主体对众包流程中应急信息生成、交互、传播及再用的协同影响机制，由公众参与的突发事件信息贡献和传播模式正向数字化和协作化方向延伸，据此进一步有效解决危机事件中信息缺乏或过载等问题，帮助减少灾难风险，提升应急管理效果。

以WSR系统方法论为基础的信息协同机制。狄鹤等[38]应用WSR系统方法论，结合2020年中国南方洪涝灾害案例，对应急信息协同机制进行物理—事理—人理三元系统定位，通过逻辑推演构建突发公共事件的政府多主体信息协同机制，梳理出8类主要信息机制，其中包括物理元的预警监测机制、标准化融合集成机制;事理元的传递共享机制、信息鉴别机制、决策辅助映射机制;人理元的利益平衡机制、监督制约机制、信息发布引导机制。

综上，为规范突发公共卫生事件信息化管理，健康运行信息资源，实现有效的协同治理，国内外学者所应用的理论和方法各异，针对不同环境、不同时期所面临的信息协同问题，建立不同视角下的信息协同机制。随着时间的推演、理论思想的不断进化和案例验证，研究趋向于以技术性、科学性、实践性和全面性为准则，建立以跨部门合作、多主体协同为基础的信息协同机制。

2.4信息协同模式研究

突发公共卫生事件中尚存一些导致信息协同化程度低的因素：应对主体间合作不充分，官方消息报道不够迅速的同时媒体消息充斥网络世界，浮现信息传递失真、失速、数据孤岛等现象，无法及时进行应急处置工作;部分协同模式仅停留在理论层面，执行困难，信息循环不顺畅，无法实现情报的有效利用;多数地方政府的应急信息系统和专业情报机构之间缺乏互联互通，应急情报资源、应急情报服务和情报服务主体之间存在专业、地域和条块分割的壁垒[39]。由此可见，以问题为导向，构建高效可靠的突发公共卫生事件信息协同模式是十分必要的。

基于区块链技术的信息协同模式。高国伟等[40]通过分析已有的点对点和信息资源管理中心两种模式的优缺点，于2018年探求一种新的信息协同共享模式，试图基于区块链技术的本质特征解决尚存的跨部门信息协同一致难和相互信任难的核心问题，新模式集合了传统模式的优点，既可以在多个部门之间实现点对点形式的信息共享交换，又实现了去中心化和去信任，同时又能做到备份，实现一次共享、多次使用、信息可追溯管理，大大增加了信息共享的范围和效率，具备信用性好、安全性高、透明性强、可拓展性好4个特征，能有效地实现多元主体之间的信息一致协同和相互信任;殷勇[41]提出，通过社区服务信息联盟架构打通应急管理的末梢、跨链技术打通数据壁垒有利于多元数据信息协调高效共享，从公共卫生应急事件遏制的紧迫性、难以溯源、安全隐私、信息协同需求为出发点，以打造“社区基层卫生系统、个人电子健康数据库、智能医院管理机制”的数字化和应用化智慧医疗为目的，将区块链技术与处理公共卫生应急事件需求的耦合之处相结合，构建以医院、患者、衛生服务等多节点共同参与的智慧医疗系统，使数据愈加安全，协同共享愈加便捷，监督管理愈加柔性，从而提高公共卫生应急管理效率，但我国区块链技术在医疗卫生体系中的应用仍处于探索阶段，其稳定性、安全性和普及性均有待提高。729B0DE7-DCDD-4219-8A32-ABED2DCB2662

基于应急处置框架的信息协同模式。王蕊[42]将突发事件应急处置的现状特征和协同理论相结合，集成已有框架优点，兼顾国家政府力量、社会主体和普通媒体，构建新的应急处置框架，由此创新协同信息供给模式，实现主体与主体之间、子系统与主体之间的协同。

资源—服务—主体”三重信息协同模式。郭骅等[43]从情报资源、情报服务和服务主体3个层面的综合视角出发，研究跨域应急情报链纵向贯通的工作机理和实现路径，提出了应急情报网络的“资源—服务—主体”三重协同模式和总体解决方案，支持跨领域知识组织、细粒度服务合成和多主体协同作战。

综上，通过近年极具代表性的信息协同模式构建过程，可以看出早期应对突发事件经验不够丰富，国家机构部门各自为战，独立面对，政府与非政府组织之间缺少协同联动。身处新媒体时代，自上而下的单向信息传递路径已然过时，如今的信息协同需要全方位的信息传递、处理与反馈。目前主要关注跨部门、跨领域、多主体之间的信息协同，趋向于将区块链等前沿技术和实际案例结合对模式进行不断验证和完善，而一个良好的信息协同模式应具备数字化、应用化、服务化等基本特点，做到基于信息平台的信息采集、信息共享、深度挖掘和广泛应用，消除数据壁垒，以实现基于主体协同的信息高效协同。

3研究展望

在大数据时代的背景下，“信息创造价值”的理念得到极大认同，需要提高对突发公共卫生事件信息化建设重要性的认识[44]，协同视角下应急处置信息资源共享可以冲破组织界限垒，消除信息孤岛，实现信息的共享和创造，对各主体应急协作过程产生积极的推动作用[45]。与此同时，突发事件中的应急情报研究涉及应急管理、信息技术、情报学等多个学科领域，具有多学科交叉的特点[46]，情报学需主动变革我国的应急响应情报体系，对应急管理决策起到支撑作用和引领作用[47]。因此，立足于情报学，突发公共卫生事件信息协同应是多元主体共同参与的数字化、集成化、网络化的情报共享协同过程，参与主体应各司其职，实现跨部门、跨领域的密切配合，应用情报智慧协同进行信息处理和服务，以实现多元主体间的信息高效共享协同，促使应急信息管理的高效化、协同化和智能化。基于上述国内外现有文献的梳理和分析，发现目前突发公共卫生事件信息协同主要存在3类研究难点：一是主体协同，构建针对突发公共卫生事件的强完整性、高协同程度的多元主体体系;二是提升信息协同机制的适配性、实用性和信息协同模式的先进性、应用性;三是坚持目标导向，明确协同的目标是治理，要做到真正面向国家发展需求解决实际问题。由此提出以下展望：

1）信息协同主体由单一向多元转变

突发公共卫生事件中，提升信息协同效率不仅需要政府参与，还需要扎根于事件本身，挖掘事件涉及主体，积极组织和动员媒体、公众、非营利组织和社会企业等多方力量，广泛搜集且合理利用信息资源，只有多元主体积极响应并参与到应急管理工作中，才能保障突发公共卫生事件疫情防控措施的顺利实施。

2）信息协同机制与模式的创新优化

突发公共卫生事件信息主体的多元必然给信息协同工作增加复杂性，新技术的日新月异也给信息的收集与处理增添难度，个性化服务需求呼声的不断升高也给信息服务质量带来挑战。因此，未来的信息协同将趋向专业化和智能化，以前沿信息技术为主要工具，在主体协同基础上，畅通信息传递的路径和渠道，严格要求信息的准确性、全面性，规范信息处理的流程和标准，监管、引导网络舆情，建立和完善相关法律法规，形成主体间信息交互的良性循环，由此兼顾高度切合实际和紧跟时代发展，建立信息协同有效机制，构建多元主體信息协同新模式。

3）以总体国家安全观为导向

新冠肺炎疫情是重大突发公共卫生事件之一，此次疫情的暴发更突显出总体国家安全观的重要性以及国家安全治理体系和治理能力建设的迫切性。情报工作是国家安全制度体系的重要组成部分，并为国家安全与发展提供全域性的风险感知和先导性、决策性、支持性的服务，而动用情报智慧解决信息协同实际问题的最终目的是协同治理，因此，未来信息协同应以总体国家安全观为基本导向，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求和面向人民生命健康的国家发展战略，探索规律性的实践智慧。

参考文献

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