王月

摘要：火灾是威胁人类生命财产安全的重大灾害，防范火灾已成为人们日常行为的一部分。随着我国经济的快速发展，农牧区的生产水平逐渐提高，牧民财产物资日益增多，由于农牧区特殊的环境，使得这些区域的消防安全管理较为脆弱，無法为农牧区居民提供有效保障。因此，以农牧区为研究对象，重点对消防安全管理问题进行探究，并提出消防安全管理对策。

关键词：农牧区;消防安全;现状;措施

随着我国消防安全管理水平的提升以及安全管理意识的增强，近年来我国火灾数量有所下降。但整体而言，消防部门面临的火灾救援形势依然严峻。根据应急管理部消防救援局公布的数据显示，2020年，我国共计接到25.2万起火灾报警，与2019年相比下降1.4%;其中有1183人死亡，同比下降13%，有775人受伤，同比下降12%。此外，2020年共发生65起较大火灾，同比下降13%。

我国东西部火灾发生概率以及火灾损失率差异化较大，随着西部农牧区经济的快速发展，西部区域所面临的消防压力逐渐加剧。在城乡火灾发生区域方面，农村地区发生概率要大于城市，而农牧区居民多居住在农村，火灾死亡人数在总死亡人数中占60%，由此看出，农村区域火灾形势严峻，农牧区作为主要的农村区域类型之一，更是面临着较大的火灾威胁。

1  农牧区消防安全管理的价值分析

农牧区是我国农业、牧业的主要生产区域，尤其是饲养区域，往往存储较多的干草饲料，一旦出现火灾，就会引发严重的危害，给农牧区民众带来不可估量的损失，甚至危害民众生命安全。所以，加强农牧区消防安全管理具有重要价值。

首先，农牧区消防管理有利于营造良好的消防安全环境，提高人们消防安全意识。消防安全管理是一个系统化工程，既需要构建对应的消防机制，完善消防设施，又需要民众的充分参与。通过提升人们消防安全意识，完善风险防范与管控，真正将安全隐患消灭在萌芽中。

其次，有利于保障农牧区人民的生产、财产安全。消防与牧区民众的生活息息相关，小到家庭，大到社会，都离不开消防安全管理工作。通过消防安全知识的宣传，每个民众都能够参与其中，从而学习更多的火灾预防措施、火灾应对机制、安全保护措施等，长此以往就会树立消防安全意识，一旦发生火灾能够第一时间做好应对，将损失降到最低。

最后，有利于社会稳定发展，为构建和谐社会提供坚实保障。经济的快速发展，生活水平的显著提升，使得各种电器出现在人们生活当中，农牧区电器数量也不断增加，而电器所引发的火灾在全国又处于各类火灾的首位，因此，通过消防安全管理，可以更好实现消防风险的管控。

2  我国消防安全现状及农牧区消防安全管理存在的问题

2.1  基础设施不完善

农牧区地域广袤，地广人稀，主要以种植业、畜牧业为主，整体经济发展水平相对较低，居民居住较为分散，导致消防设施以及救援点有限，救援当中所消耗的时间远远高于城镇区域。同时，农牧区消防水源缺乏，消防设施不完善，救援力量有限也成为农牧区火灾事故危害扩大的主要原因之一。我国农牧区域辽阔，比如内蒙古区域、新疆区域、西藏区域、青海区域等，这些区域的消防设置以及农牧区消防安全布局存在不合理情况，缺乏消防设施、设备，而且一些农牧聚集区根本没有预留消防安全通道，一旦发生火灾，消防车很难靠近火源，救火难度加剧[1]。由于消防体系不健全，火灾从发生到蔓延往往在很短时间内，附近消防体系缺失，偏远区域消防救援队伍无法第一时间赶到火灾点，由此错过最佳救火时间，从而给农牧区居民带来严重的损失。

2.2  存在诸多安全隐患

农牧区消防安全管理面临诸多困难，且与城市消防安全有所不同。首先，一般情况下，农牧区居住房屋较为简单，多以木质建筑为主，平时生火做饭也常以木材为主要材料，属易燃物质。其次，由于农牧区居民多饲养动物，所以存储的草料、饲料较多，而且这些多以露天堆放为主，若存储不当很容易诱发火灾。再次，农牧区居民文化水平相对较低，缺乏消防安全防范意识，为了生活便利，容易出现私拉乱扯电线的情况，而线路老化、线路短路也是消防安全最大的隐患[2]。根据国家消防总局数据统计显示，2020年，在发生的25.2万起火灾中，有69%的火灾属于电气火灾。最后，农牧区居民消防意识的淡薄，也是引发火灾的主要原因。

2.3  缺乏完善的监督机制

首先，农牧区居住人员分散，这让消防力量无法实现在所有区域的布局，给消防管理带来了巨大压力。消防监督是消防隐患排查、预防的重要举措，受农牧区地域特征影响，这些区域的消防监督力量有限，无法做到对农牧区消防隐患的全面排查，导致农牧区消防安全管理存在较大漏洞，难以真正做到消防知识的全面普及和消防安全管理的有效监管[3]。其次，农牧区部分消防站标准较低，不仅存在人员不足的问题，还面临着岗位职责不到位的情况，无法实现定岗、定人、定责，缺乏定期的消防培训，部分消防站往往停在基层管理方面，在防火宣传、业务训练等方面的管理制度并不完善。此外，部分消防站的装备、配置并不健全，难以满足救火需求。

3  农牧区消防安全管理及防火措施

3.1  加大基建投入，健全消防设施

农牧区消防安全与消防基建的完善情况密切相关，现有阶段农牧区的基础建设以及消防安全建设存在不足，这让消防安全管理困难重重。因此，必须要注重这些方面的建设。首先，加大农牧区基础项目建设，尤其要完善农牧区之间的交通网络，加大道路交通、电信方面的建设力度，一旦遇到火灾能够确保救援队伍第一时间赶到现场进行救援。其次，做好精准定位，从农牧区具体情况出发，选择合适的位置设立消防站[4]。消防站的设置一般有国家标准，人员密度、经济水平等大都会影响消防站设置的规格，对于农牧区而言，经济方面、人口层面都无法与城镇相比，因此在消防站设置方面无法按照城镇标准予以设置，但是可以在城镇基础上略微调整，构建中小型消防站，以满足农牧区消防安全管理需求。最后，完善配套设置，保障救助安全，要加大消防站的消防物资投入力度，确保消防设施、设备满足消防安全管理需求。

3.2  加大消防宣传力度，提高农牧区居民防范意识

在农牧区消防安全管理中，必须要强化宣传力度，以此提高农牧区居民的消防意识。首先，农牧区地方政府要强化消防方面的安全宣传工作，定期开展消防知识宣传，通过消防下乡会演活动、流动宣传等方式提高农牧区民众的消防认知水平。其次，消防部门要做好消防知识的普及、宣传，通过专业讲座等方式，让更多基层农牧区的民众掌握消防安全的预防措施，以及面临火灾时如何自救，通过这种方式降低火灾损失。再次，借助现代化信息工具，实现多元化宣传，提高消防安全影响力。例如，通过微信公众号、抖音、微博等方式进行消防安全方面的知识普及，以此提高农牧区居民的消防安全意识。最后，将消防安全及防火管理等内容下发给各个地区政府，由地区政府带头开展消防管理工作，并定期对开展情况进行考核，构建奖惩机制，使地区政府重视该项工作，切实提升消防宣传的有效性，使农牧区居民不断提升防火管理的意识。

3.3  完善消防安全监管机制，实现一体化管理

消防安全管理工作的落实离不开完善的监督管理机制，只有强化管理，明确监管职责，才能保障消防安全管理工作落实到位。首先，建立完善的奖罚机制，确定消防安全管理主体责任，同时，强化监督管理，通过政策激励调动消防安全宣传、管理等人员的参与积极性;其次，增强消防人员监管意识，在工作中要严格要求，明确职责，做好安全方面的监管，提高安全检查效率;最后，构建一体化管理体系，实现事前、事中、事后的全面管理。所谓事前管理，主要是构建预防机制，提高防范力度，将消防安全管理风险扼杀在萌芽阶段。事中管理主要是重点加大消防安全的应急处理效率，优化应急对策，切实保障农牧区民众的人身、财产安全。事后处理主要是针对消防安全事故，做好调查处理，把握事故成因，明确事故责任，并强化事故教育等工作，避免此类事件的再次发生。

3.4  加强消防队伍构建，推行“一村一警”管理模式

消防安全管理需要多元主体共同参与其中，消防站专业人员主要以救援为己任，解决农牧区民众的燃眉之急，但是农牧区相对分散，有限的消防人员根本无法实现消防安全管理水平的提升，对此，可以通过“一村一警”的管理模式，实现消防队伍的深化拓展，通过基层消防人员实现管理水平的全面提升。所谓“一村一警”主要是指在各个农牧区培训相对专业的消防村警，致力于当地的消防安全宣传、管理、维护等工作，全面提升整个乡村区域消防安全管理水平。对于农牧区而言，消防安全管理力度薄弱，通过“一村一警”模式的构建可以有效解决消防管理问题。

例如，青海省在全省范围内构建了“一村一警”消防安全管理模式，全省拥有4500余个“消防村警”。其他地区在具体构建方面，可以参照青海省的建设经验。首先，政府积极参与，搭建消防安全管理平台，并做好招聘选拔工作[5]。尤其是农牧区地方较为分散，少数民族聚居，防范意识薄弱，部分牧民依然以牛粪等作为燃料，而且不注重使用后的清理，很容易引发火灾。对此，青海制定了《青海省“村警”管理使用办法》，明确了“一村一警”制度，将消防村警纳入到正式编制中，激发了消防村警的参与积极性。其次，加大培训力度，为了提高消防村警的消防管理水平，青海省公安局各分局与消防部门进行合作，通过财政支出、福利制度完善等途径，对消防村警进行培训，有效提升了参与人员的整体素质。与此同时，还构建了完善的培训机制，并颁布了《农牧区“一村一警”消防工作手册》，更好满足消防人员综合能力的提升。最后，提高规范性，完善基础服务。消防村警在解决农牧区，乃至全国消防问题方面发挥着重要作用，针对消防村警的状况，可以通过规范化推进为该机制的实施提供保障，青海省在“一村一警”构建中加大了基层投入力度，部分区域设立消防村警工作室，更好满足基层消防管理工作的开展，在此基础上，农牧区群众有了更多学习消防知识的机会。

3.5  构建多元保障机制，提高消防安全保障效率

在农牧区消防体系构建中，要在基础设施、消防站等构建的基础上，建立完善的制度保障體系，实现农牧区居民人身财产管理的多元化。一方面，要构建多元化财产保障机制，将农牧区财产保险引入消防管理体系中，为农牧区居民提供完善的保障措施，即便出现难以估量的损失，也能够通过保险方式减少居民损失;另一方面，加大财政投入力度，农牧区政府要设立专门的财政款项，用于农牧区消防管理方面的建设，确保消防站、消防设施方面的完善。此外，做好火灾后续的处理工作，完善救助机制以及心理辅导机制，既要为火灾受害群众后续生活提供基本保障，也要做好受害群众的心理辅导工作，帮助他们树立生活信心。

总之，影响消防安全的管理因素诸多，必须要充分调动所有主体的参与积极性，共同构筑坚固的消防安全保障体系，保障农牧区民众的生命财产安全。

4  结语

消防安全管理关系着民众的生命财产安全，在农牧区消防安全管理方面，必须要立足农牧区的区域特征以及消防安全现状，因地制宜，制定与之对应的消防安全管理机制。在分析农牧区消防安全管理现状的基础上，从消防设施完善、多元保障机制构建、消防队伍储备、消防意识提升等方面提出了应对措施，希望能够为农牧区消防安全管理水平的全面提升提供帮助。

参考文献：

[1]邓继平.弘扬志愿服务精神传播平安消防理念——兴安盟消防救援支队新时代文明实践工作纪实[J].消防界（电子版），2020，6（23）：29.

[2]白玉龙，薛钢.浅谈如何构建青海农牧区消防安全工作新局面[J].农村经济与科技，2020，31（20）：219-220.

[3]李永福.浅谈推进边远牧区消防宣传工作[J].法制与社会，2018（23）：174-175.

[4]加永尼玛.当前西藏农牧区消防工作存在的问题与解决对策研究[J].中国高新区，2018（1）：273.

[5]李曉光.内蒙古自治区农牧区消防站建设现状及工作对策[J].消防技术与产品信息，2017（7）：46-47.

Research on the current situation of fire

safety management and fire prevention

measures in agricultural and pastoral areas

Wang Yue

（Arxan City Fire and Rescue Section，Inner Mongolia  Arxan 137800）

Abstract：Fire is an important disaster that threatens human life and property safety. Fire prevention has become a part of people's daily behavior. With the rapid development of our country's economy， the production level of agricultural and pastoral areas has gradually improved， and herdsmen's property and materials are increasing. Due to the special environment of agricultural and pastoral areas， the fire safety management in these areas is relatively fragile and cannot provide effective protection for residents in agricultural and pastoral areas. Therefore， the paper focuses on the agricultural and pastoral areas， focusing on the exploration of fire safety management issues， and proposes countermeasures for fire safety management.

Keywords：agricultural and pastoral area; fire safety; current situation; measure