杜静

摘  要：农村土地资源是国民经济的基础性资源。近年来，“三农”问题一直饱受国家关注，与农民群众利益休戚相关。因此，全面提升农村土地资源管理效率，对于切实改善农村土地流转效益极为重要。然而，在土地资源管理中存在一些问题也不容忽视。基于此，本文就围绕农村土地资源管理中存在的问题进行分析，在此基础上提出了相应的克服机制，供各地在实施中借鉴。

关键词：供给侧结构性改革;农村;土地资源;管理;问题;对策

中图分类号：F321.1

随着农村供给侧结构性改革的不断深入，土地资源管理中的农村土地资源利用管理却略显不足。主要表现在农村土地资源未曾得到有效管理、开发、应用、提质。这对于全面发展农村经济，无异是严重浪费。这势必导致农村土地资源的严重浪费。为此，作为自然资源管理的国土资源管理部门，应格外关注农村土地资源管理问题，致力提高农村土地资源管理效率，以此保障农村经济长足发展。农村土地资源细化与规范管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的情形发生。

1 当前农村土地资源管理存在的主要问题分析

1.1 非农业建设用地管理制度程序不够规范

在农村土地资源管理中，非农建设用地不规范问题尤为显著，直接影响农村土地管理效果，为农村经济发展带来消极影响。所谓“非农建设用地”，主要就是指乡镇企业用地、农村宅基地、农村公益事业用地等。就目前农村土地资源管理现状而言，大多农村建设中，乡镇企业用地现象比较多。由于这些乡镇企业大范围占地，却未曾应用这些土地资源展开有效生产事业，导致农村土地资源管理陷入瓶颈。与此同时，关于农村宅基地管理，也存在很多不足之处。例如，一些农村为了拓展宅基地面积，严重忽略耕地管理，过度占用耕地，这种现象无形中加剧了土地资源浪费，极度破坏耕地。

1.2 当前农村土地资源存在质量日益下降的问题

近年来，农村耕地质量正在日益下降。由于农村土地资源被过多开发、利用，导致农村耕地土地质量遭到破坏。同时，由于农民过度使用农药等化学药物，导致农村耕地土地缺失营养，不利于农作物健康生长。目前，大多数农村对耕地都未曾进行细致养护，导致农村耕地质量普遍下降。此外，我国耕地基本上都是“坡耕地”类型，这种坡耕地坡度极大，不利于种植农作物，并且绿色植物极易遭到破坏，导致“坡耕地”质量下降严重。

1.3 对农村土地资源管理执法監管不尽完善

土地执法监管难度大，是目前土地资源管理中遇到的显著问题。具体来说，主要表现在以下几方面：（1）每当农村出现非法用地问题时，相关惩罚措施不够严厉，甚至一度处于“坐视不管”局面。面对不法行为，时常敷衍了事。（2）现有农村土地资源管理不合法现象频频再现，土地管理部门法律责任处理过程极为复杂。（3）对部分违法资产进行处理，存在高难度。由于没有细致化的法律、规定，相关违法事件要移交到有关部门，导致很多部门都不愿主动承担责任。加上监督机制缺失，最终致使一些责任不能有效落实，导致国土部门土地资源管理工作困难重重。

1.4 对农村土地资源的征用程序存在不规范的情况

征用土地不规范，严重阻碍农村土地资源管理，不利于土地资源管理的顺利进行。面对土地所有权，国家存在高度话语权，经常会出现国家强制征地现象，导致大多农民群众承受巨大经济损失，严重损害农民集体利益。在土地管理层面，农民享有土地承包权。然而，其始终处于弱势地位，一旦国家要征用土地，蒙受经济损失的终究还是农民群体。尽管国家在土地征用方面，出具了相关补贴政策。然而，相关在土地补偿制度依旧存在不合理问题。例如，在经济补偿方面，农民群众能拿到的土地补偿费用，远远还不足总份额的20%，严重加剧了失地农民生活难度。

2 对当前农村土地资源管理问题的克服机制

2.1 积极完善农村土地资源管理的相关体制和机制

在农村土地资源管理之中，完善的土地资源管理机制，始终发挥重要作用。为此，相关部门应积极强化土地资源管理机制。在完善土地资源管理体制时，应从以下两个方面入手：首先，应积极转变政府“垂直管理”体制。其次，应创建完善的激励制度。通过建立激励制度，提高土地资源管理局工作热情。除此之外，需积极深化绩效考核制度，以此激发相关员工工作积极性。具体而言，可以将考核结果与员工奖金惩罚相关联，此举既能激发员工热情，又能为员工增添适当的压力，进而促进土地资源管理工作人员乐于投入足够多的精力、时间到土地管理工作中，确保相关工作进展顺利。

2.2 管理部门应加大对农村土地资源管理的监督力度

首先，土地资源管理部门应创建相应监督机制。从责任追究制度入手，创建健全的责任追究制度，进一步明确管理工作范围、管理责任，以此提高管理工作效率，避免发生问题时出现无人问津的现象。与此同时，相关部门应积极创建信息反馈制度。在信息反馈制度作用下，有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状，进而立足现状制定完善的管理措施，保障土地资源管理工作收获预期效果。

2.3 健全完善农村土地资源保护的相关法律、法规和制度

若想全面完善相关法律制度，笔者认为应做好以下三点：首先，应积极完善农用地保护制度。针对农村土地资源利用状况展开统一规划，按照功能、区域进行细致划分，以此保障土地资源管理工作可有序进行。其次，应完善土地资源补偿激励机制。立足土地资源补偿机制展开分析，增强土地补偿比例。通过土地补偿比例，激发农民群体积极性、政府部门积极性，进而为后续土地资源管理工作奠定基础。另外，应全方位优化土地用途专用许可制度。面对闲置土地、荒废土地用途加以转变，以期所有土地资源都能被充分利用，杜绝出现任何浪费土地的现象。

2.4 应切实强化政府部门对农村土地资源整理的投入

农村土地资源是推进“三农”发展不可忽视的基础性资源，面对当前农村土地资源管理现状，政府相关部门应切实强化投资力度，指导农村土地资源的升级、优化、提质，真正展现农村土地资源管理对农村发展的关键作用，在对农村土地资源的质量提升、规模利用上加大资金投入，进而全面完善土地资源管理所需设施建设、人力建设、设备建设等，确保土地资源管理工作顺利进行，并取得优良效果。

参考文献：

[1]杨晓燕.当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨[J].价值工程，2020，39（17）：10-11.

[2]曾灵敏.健全农村土地管理制度推进土地资源合理利用[J].中国资源综合利用，2019，37（10）：65-67.