摘  要：近年来，我国有色金属行业出现增速回落情况，对外贸易逆差增大，一些有色金属企业的利润大幅度下滑。陕西省作为当前我国有色金属的大省，利润下滑幅度尤为严重。近年来陕西省加快了产业结构的调整步伐，逐渐开始向下游加工产业或深加工产业发展。这对于陕西有色金属产业结构的优化研究具有重要价值，也是当务之急。因此，本文深入分析陕西省有色金属产业结构的优化对策，为政府制定有色金属产业结构和产业政策优化提供了建议。

关键词：陕西省;有色金属;产业结构优化

有色金属工业是国民经济发展的原材料，是重要的基础产业，被誉为国民经济建设的“粮草”，它广泛应用于新能源、新兴技术、国防、交通运输等领域，是国内外极其重要的战略资源。陕西有色金属矿产资源丰富。据初步估算，陕西省10种有色金属资源储量2600多万吨，潜在价值3000多亿元。丰富的有色金属资源为陕西有色金属产业的发展创造了广阔的前景。虽然陕西省有色金属企业的品牌和产量在全国都有着重要地位，但是大多企业规模比较小，缺乏产业集中程度。这是因为，深加工产品少、资源利用率低、无序竞争、自我管理、资源未有效转化成生产优势、技术优势未转化为产业优势。随着西部大开发和“一带一路”的深入发展，作为我国的有色金属大省，陕西省政府明确提出2015年解决产能过剩、巩固有色金属产业、扩大产能产业链的发展，促进陕西有色金属行业的稳定高效发展。

一、陕西省有色金属发展现状

从改革开放至今，陕西省經过多年的努力，形成了一套体系完整的有色金属产业，陕西省的有色金属利税、产量以及品种等方面都达到了新的水平。一大批科技成果成功应用于生产，取得了明显的经济效益和社会效益。陕西有色金属产业经济实力增强，参与国内外市场的竞争力进一步提高。从有色金属产业链利润分配来看，冶炼业增加值占有色金属工业增加值的76.44%，其次是采矿业和选矿业，占有色金属工业增加值的16.17%，最后是加工业，占有色金属工业增加值的50%比例最低，仅为7.39%。据国家统计局统计，陕西省规模以上工业企业2021年1-12月十种有色金属产量211.8万吨，比上年同期下降4.2%，增速较上一年同期低11.9%，增速较同期全国低9.6%，约占同期全国规模以上企业十种有色金属产量6454.3万吨的比重为3.3%。出现增长率持续下降现象。

二、陕西有色金属产业结构优化对策

我国当前有色金属发展的目标是驱动创新，大力发展高端材料，加快产业结构调整，提升绿色资源供给能力，推进工业化深度融合，深化国际合作。围绕这些发展任务，为了引导有色金属产业的健康发展，当前我国相关部门制定了一系列产业优化政策，并不断加强产业政策引导。因此，在产业政策引导下，本文针对陕西省有色金属产业结构优化提出以下对策。

（一）明确发展目标和战略定位

2020年10月28日，陕西省有色金属集团召开了“十四五”规划研讨会，深入对集团公司十四五期间发展思路、目标进行了全面的深入研讨。会议中将明确发展目标与战略定位作为主要内容，并提出有色金属企业发展之中把握“质”和“量”的辩证关系，推进产业发展与管控能力转型升级，发挥强势，补充短板，从优转到强。对于有色金属产业来说，确定发展目标和战略定位也是产业机构优化的第一步，也能够为日后整体行业的发展提供参考。

（二）调节冶炼、采矿驻地利益分配关系

由于当前有色金属冶炼产品供需大于需求，许多企业的原材料和矿产资源供应不足，出现了产能过剩现象，并且在冶炼的过程中还伴随大量废弃物污染的现象。因此要避免盲目扩建或新建冶炼厂的现象，将现有较为分散的冶炼企业进行兼并重组，提升企业集中度，应用冶炼进行有效生产，提升利用率，降低有色金属的生产成本。从总体上看，我国矿业和冶炼行业的利润分配可以建立在矿业和冶炼行业利润分配的基础上。考虑到陕西冶炼行业规模较大，产能严重过剩，可以通过利益调整来调整产业结构。30%的利润建议分配给矿冶行业，70%的利润建议分配给冶炼行业，利益转移主要来自政府税收和企业盈余。

（三）加强促进产业链协调发展

当前陕西省有色金属产业链的各个环节中发展规模不够均衡，有色金属的加工企业占比较低，占陕西省有色金属工业的7.39%，而且多数企业生产规模比较小，因此整张的速度也比较缓慢。据数据显示，当前我国国内总体的有色金属加工产业占比34.16%。从数据中可以看出陕西省的有色金属加工业的规模比较小，从而导致利益分配不均衡现象。因此，想要发展加工业，政府部门就需要对加工业给予支持、引导和鼓励，尤其是一些附加值比较高的企业，政府需要给予大量的帮助和扶持，从而促进有色金属加工业的发展，进行产业链延伸。因为陕西省加工业发展薄弱，全省内部使用的深加工产品大多来自国外或省外，因此建议将陕西省有色金属加工业的比重提升到35%左右，促进产业链协调发展。

（四）加强推进产业技术升级

有色金属工业是要依照工艺技术来进行原材料配置的，因此会受到资源储量的限制，由于资源储量没有办法人为控制，所以进行生产技术升级迫在眉睫。因此，陕西省有色金属企业需要加强技术研发升级，提升有色金属的资源利用率、生产效率以及冶炼和选矿等方面的技术水平，从而拓宽原料来源，尤其是一些低品位的矿产资源和二次资源，完善源头处理与回收利用技术，完善有色金属回收利用的工艺和方法，逐渐将新技术引入到有色金属产业之中，实现高附加值产品的规模化、系列化，对有色金属的产业结构进行优化，促进陕西省有色金属产业发展。然而对于技术研发来说，其自身风险比较大，而且存货周期较长，研发的新技术在短时间之内不会为有色行业带来附加值，影响公司的发展。因此，政府需要对创新与研发的投入为企业带来的损失进行补贴，这样不仅能够刺激企业技术进步，而且能够应用创新驱动经济增长。想要实现有色金属产业的高加工、高附加值，必须要加强科技投入和人才培养力度，提升整体创新水平，增加行业竞争力，维持产业可持续发展。

（五）扩大有色金属的进出口贸易

陕西省内关系到国计民生的重要矿产，如铁、铜、锰、金刚石等，或贫矿多，或开发利用条件差，有色资源依赖国外进口，而且很多矿山企业比较容易遭受国际上有色金属价格波动影响，尤其是一些生产率比较低的企业。但是陕西的冶炼压延产品多数出口国外，或者国内的其他省份，来满足省外的需求，从陕西省实际供需情况上来看是供大于求的。因此充分利用国内外产品市场和资源市场，扩大有色金属进出口贸易，优化产业结构，建立通畅的信息传递渠道，为有色金属的产业发展提供保障，进而实现资源多元化来源，为供给能力提供资源保障。

（六）加强推进有色金属加工产业的发展

陕西有色金属加工业的劳动力成本和净生产税是加工业成本的主要组成部分。从全国有色金属加工业的效益构成看，职工薪酬占增加值的25.67%，生产税净额占15.17%。冶炼行业生产规模大，交易量大，净生产税一直放在首位。加工业增加值低于采矿业和选矿业，发展滞后。所以，提升资源利用率，尤其是选矿行业和矿业的资源及环境利用率，大力发展冶炼等深加工的制造能力，改变冶炼行业主导地位，平衡有色金属的产业链。当前研究发现，有色金属行业对于实证利税贡献较低，主营业务的利润率呈现出整体下降趋势，这说明陕西的有色金属整体产业实力不强，缺乏竞争力。所以增强产业自身实力，进行产业链延伸，增加高附加值产品，具有重要意义。

（七）提升有色金属企业的管理水平

奖励机制可以激发企业或员工的积极性和积极性。一般来说，企业的奖惩机制占多数，奖惩表现好的员工，惩罚表现差的员工，从而提高企业的生产率，增加企业的收入。从行业管理的角度看，现行的税收优惠制度倾向于高新技术产业或国家重点鼓励和扶持的产业。从事同一生产活动的企业，由于管理效率的巨大差异，在生产效率上存在巨大差距，企业之间没有差异。对一些经营业绩好的企业进行非财务建立，增加企业的知名度，提升企业受益。而且想要提升企业利润率，提升管理水平是必须内容。有效发挥出资金的集中效益和優势，进行更科学的决策与投资，挖掘企业资本增值的潜力。

结语

陕西省已查明有资源储量的矿产92种，其中能源矿产5种，金属矿产27种。陕西省矿产资源的主要特点是资源分布广泛，储量在全国城市排前十，分布位置比较集中，综合利用价值高。陕西省的有色金属在上世界60年代开始起步，经过多年的发展，体系逐渐完整，形成了一批优秀品牌与知名企业，也是当前国际市场上具有一定竞争力的有色金属企业。但是当前陕西的有色金属企业经营分散、产业结构不适合、产品的附加值比较低。为了能够将这些问题有效解决，加快地区有色金属产业发展，优化产业结构将对陕西省有色金属产业的持续发展具有重要意义。

参考文献

[1] 江小涓.服务业增长：真实含义、多重影响和发展趋势[J].经济研究，2011，（4）：4-14.

[2] 蒋昭侠.产业结构问题研究[M].北京：中国经济出版社，2000：63-67.

[3] 孔翠英.资源型技术产业结构调整与税制优化研究[D].山西财经大学博士论文，2017.

作者简介：王荣华（1976-），女，西安人，西安交通大学经济与金融学院同等学力硕士，从事金融相关工作。