摘要：随着我国的社会经济发展和公路隧道修筑技术进步，国内公路隧道建设也处在大规模的建设过程中，随之而来的是公路隧道火灾多发，事故所造成的社会影响和损失都很大。对于公路隧道火灾的处置仍是隧道管理部门、消防部门面临的一个难题。针对此现状，文章分析目前公路隧道火灾处置存在的问题，针对公路隧道火灾处置队伍建设，提出了由地方政府统一领导公路隧道火灾处置工作、合理布置消防救援力量、健全和完善火灾处置机制的建议，以期加强和改进公路隧道火災处置工作。

关键词：消防;公路隧道;火灾;应急处置;风险

随着中国社会经济的发展，国内各种公路，包括高速公路正在快速建设中。据统计，2014年中国固定资产投资新建公路里程为65260公里，其中高速公路7394公里;2015年，新建公路里程71401公里，其中高速公路11265公里;2016年，新建公路里程为324898公里，其中包括6745公里的高速公路[1]。我国是个多山地的国家，因此，公路建设中离不开隧道建设。同时，公路隧道火灾事故时有发生，整体安全状况形势严峻，特别是一些超过三公里的长隧道，在此发生的火灾事故造成的危害更大，消防救援难度很大。

一、处置公路隧道火灾存在的问题

目前，处置公路隧道火灾时仍有问题亟待解决，分析近3年国内类似火灾事故，总结归纳起来有以下几点：

（一）救援力量缺乏统一组织领导

参与公路隧道火灾处置的队伍缺乏集中领导和有效指挥，协调、分工难，指挥体系不畅。公路隧道所处位置特殊，环境相对密闭，发生火灾事故后，处置工作往往牵扯多个部门。承担主体责任的隧道管理部门一般来讲是最早接收到隧道发生火灾信息的部门，有条件最早到达火场处置相关灾情。其次是消防救援、交警、医疗等部门接到电话应到场处置。再者假设火灾事故中有危化品，还需要应急部门、环境部门到达现场处置。综合上述情况，参与公路隧道火灾处置的部门繁多、力量分散，隶属关系不同，现场指挥关系不明，无形中加大救援难度，难以形成救援合力。

（二）消防救援队伍人员严重不足

消防救援部门承担着重大灾害事故应急救援任务，接到公路隧道火灾报警后，应迅速赶赴现场处置，实践中政府专职消防队、志愿消防队也有参与处置的情况。

2018年某支队全市共接处警1596次，出动消防车2210辆次，共出动人员12381人，营救被困人员266人，疏散人员2852人，挽回财产价值2001.1万元。该市编制8个执勤中队，212名现役人员（改制前）和280名专职政府消防员。分析可得，该单位年内每天需处置4.4起警情，出动车辆6辆次，人均出动58次。2018年改制转隶后，基层警力不足问题更加明显，改制转隶后，消防救援队伍的职责拓展为“全灾种、大应急”，队伍承担火灾爆炸、洪涝灾害、地震、泥石流等救援任务，但队伍数量没有明显增加，一线救援人员人均参加灭火救援任务同比增加近30%[2]。

（三）社会力量联动机制不健全

公路隧道火灾事故发生后，根据火灾的不同等级，需要不同的部门前往处置，有人员被困、有影响火灾需多部门参与救援。但由于一些原因，联动机制仍不健全，如实践中消防车、救护车过高速收费站被拦已数次被新闻媒体报道[3]。

（四）隧道火灾扑救本身难度较大

随着隧道火灾数量的增加，火灾规模和火灾控制的预测变得越来越重要[4]。公路隧道火灾因结构相对密闭、烟气流动不规律、内部疏散条件差等特点，给救援工作增加了很多不确定因素。加之多数隧道地处偏远，远离城市，消防救援力量到达现场耗时多，火势难以在初期控制。另外，各地消防部门发展情况不同，救援经验、救援装备、技战术素养等多方面存在差异。一些隧道处在省级、市级行政区划交界处，需要调派多支力量共同处置灾情。

（五）公路隧道火灾预防及处置信息化水平不高

公路隧道火灾处置中信息化手段应用程度不够高。主观上，此类火灾相较其他类型火灾发生概率小，研究不充分，遇到此类火灾事故信息化手段运用少。客观上，消防部门与隧道管理部门彼此缺乏联系，信息不畅，信息无法共享，更谈不上信息化手段运用。加之公路隧道空间半密闭，常规通信方式受限，不利于灾情快速处置。另外一个重要因素，在火灾处置中，公路隧道管理部门和消防部门各自有指挥调度体系，信息联络方式各异，部门之间信息孤岛现象严重，难以在事故现场顺畅的交流信息。从日常准备情况分析，消防部门的公路隧道火灾处置训练缺乏针对性，信息化支撑不足，一些新技术、新手段未充分应用。

二、公路隧道火灾处置队伍建设建议

根据公路隧道火灾发生发展规律，火灾发生初期是扑救的最佳时机。因此，公路火灾处置的重点应放在火灾初期，笔者也将公路隧道火灾初期快速处置作为研究的重点。一般来讲火灾处置分为接警出动、组织指挥、火灾扑救等3个环节。现阶段负责火灾扑救的力量主要为消防救援队伍和公路隧道管理部门负责安全的队伍，其他政府相关部门、社会力量是火灾处置的补充力量。

前一部分已对救援力量缺乏统一组织领导、救援力量不足、社会力量联勤联动机制不健全等问题作了叙述。相应地，我们要解决好这些问题，需要从多个维度进行研究。例如，解决好救援力量统一领导的问题，合理布置消防救援力量，提高救援处置队伍专业水平，健全和完善火灾处置机制等。

（一）地方政府统一领导公路隧道火灾处置工作

2019年新修改《消防法》第二条指出，“消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。”公路隧道火灾处置应在地方政府统一领导下进行，围绕公路隧道火灾处置建立全新的灭火处置领导机制。这一条是做好公路隧道处置工作的关键。各地人民政府应当作为公路隧道火灾处置工作的领导核心，加强对公路隧道事故处置工作的集中统一领导。消防、公路隧道管理、应急等部门要在政府的统一领导下，明确相关责任分工，建立协调、配合机制。我国已进入了新时代中国特色社会主义建设时期，中国特色社会主义制度具有显著优越性，尤其是在应对各类灾害事故时，在政府统一领导下，能够最大限度调动各方力量、汇聚各类资源、以最快速度处置灾情。我国社会治理体系、治理能力能够为灾害处置提供强大支撑，各级政府也在处置各类灾害事故时积累了丰富的经验，这为做好公路隧道火灾处置提供了有力保障。

（二）合理布置消防救援力量

根据现阶段政策法规及实际工作情况，公路隧道火灾处置还是以国家综合性消防救援队伍（以下简称消防救援队伍）为主，公路隧道管理部门、其他形式救援队伍为辅。这样的现状是现实要求也契合我国国情，消防救援队伍内部也在不断加大各类火灾处置专业队建设。笔者在研究陕南山区某市情况基础上，认为还有一些建设方法值得研究。目前消防救援队伍驻守在城区，具有较为专业的火灾扑救技能和良好的消防救援装备，但其远离隧道，到场需要一定时间，很难在火灾发生后第一时间到达现场。而相比之下，公路隧道管理部门作为公路隧道直接管理者，具有离隧道距离近的优势，时常还有人员在公路隧道巡逻，具备在公路隧道火灾初期发现并处置火灾的能力。但其也有不足之处，即灭火技能、经验缺乏，消防装备不能满足要求。

如果这两支队伍可以互相取长补短，互学互鉴将能极大提高我们处置公路隧道火灾的能力。具体建议如下：

1.公路隧道管理部门根据灾情合理布置力量

公路隧道管理部门要落实好主体责任，其作为公路隧道直接管理者，要着眼提升公路隧道初期火灾处置能力。由于一些公路管理部门属于企业性质，达不到建设企业专职消防队规模，建议参照政府专职消防队建设一支半专业消防队伍，队伍由公路隧道管理部门的主要领导直接管理，要分析研判辖区事故灾害易发路段、时段，队站位置设置在危险性较大或火灾事故多发的隧道附近。如不方便设置，可在一些重要敏感时段派力量赴危险性较大或火灾事故多发的隧道执勤。队伍可依托路政大队、养护队或应急救援分队进行建设，队员平时担负路政、养护工作，发生火灾时立即集结赶赴火灾现场进行先期处置，防止火灾蔓延扩大，待消防救援队伍到场后配合做好灭火救援工作。这支消防队伍日常要学习火灾处置相关知识，开展形式多样的训练，也可与辖区消防救援队伍建立合作机制，定期赴消防救援队伍开展业务轮训。辖区消防救援队伍也要主动上门，与公路隧道管理部门沟通协调，定期掌握隧道情况，共同研判隧道火灾形势，开展火灾处置演练，从而掌握火灾处置主动权。

2.落实“2+2方案”，发挥好公路隧道火灾应急救援专业队尖刀作用

消防队伍中的特勤队站时常在重大救援行动中扮演拳头和王牌的角色。应当重视并发挥好特勤队站的“拳头”“先锋”作用，展现特勤队战科学高效、专业精准的过硬本领。力争建成一支公路隧道火灾处置的主力军。笔者曾提出过“2+2方案”[5]，简而言之即两种训练方法和两种辅助系统。

3.VR虚拟技术培训方法和真烟真火训练方法

公路隧道火灾因其地理位置特别特殊，用VR虚拟现实技术来辅助进行公路隧道火灾处置训练能取得好的效果。采用此种方法训练一方面可以节约成本，不必去隧道现场开展演练，提高了工作效率;另一方面VR虚拟技术也能最大限度还原隧道实景使消防员有身临其境的感觉。另外一项真烟真火训练，可帮助消防队员面对真火时克服心理恐惧，并练习正确的扑救、搜救方法，还能模拟一些场景开展作战训练安全方面的训练。在训练中既可以针对单个队员开展训练，也可以开展班组训练，并进行合成操法演练。在提高消防队员能力素质的同时，也要注重提高指挥员的指挥和作战能力，例如在VR虚拟技术中设置教官视角、指挥员模式，借鉴及时策略类电脑游戏的成熟做法，开展指挥员指挥能力训练。

4.辅助决策系统和辅助熟悉系统

开发公路隧道火灾相关的辅助决策系统将为公路隧道火灾处理带来极大的便利和帮助。3D数字化预案在前些年已经广泛应用于城市火灾防控当中，可以制作隧道3D数字化预案来帮助消防队员熟悉隧道环境。

（三）健全和完善火灾处置机制

公路隧道所在地政府、公路隧道管理部门和消防部门及其他社会联动单位要建立完善的沟通协调机制。可以考虑建立特殊机制、绿色通道方便救援，例如在火灾发生时，救援力量接到报警赶赴现场开展救援，专家、灭火所需的装备器材，也应同时联动赶赴现场。到达现场后，立即组建灭火救援专家团队、灭火器材保障团队、生活物资保障团队为灭火救援工作提供智力支撑和物质保证。

三、结语

可以预见，随着中国社会经济的持续快速发展，公路特别是高速公路的建设，将继续快速发展。文章通过研究，提出了公路隧道火灾处置队伍建设的一些结论，主要有以下幾点：一是要构建科学高效的公路隧道火灾处置体系，政府要主导处置工作，总揽全局、协调各方。二是合理布置消防救援力量，消防部门做精隧道火灾处置专业队，加强公路隧道火灾处置技战术研究。三是健全和完善火灾处置机制。此外做好宣传教育，向社会普及火灾逃生技能。随着隧道火灾处置研究的持续深入，公路隧道火灾处置必定会更加科学、高效、规范。

参考文献：

[1]中国国家统计局.2014、2015、2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/

[2]张春贤.全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国消防法》实施情况的报告[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/xffzfjc008/202112/5ea61b9293264218ab7562a753bf93ea.shtml

[3]柳州公安.消防车出警高速收费站被拦  中国消防：须特事特办[EB/OL].http：//https：//weibo.com/u/1770545650.

[4]司有亮.隧道半横向排烟的实验和数值模拟研究[D].成都：西南交通大学，2018.

[5]魏鹏飞.商洛市公路隧道火灾预防与处置现状研究[D].西安：西安科技大学，2020.