郭 欣

陕西中医药大学 陕西 咸阳

一、引言

1994年，我国制定并实施了《中华人民共和国预算法》，为我国的预算管理奠定了制度基础，规范的预算制度也为预算执行与预算编制的一致性提供了重要保障。

但是，预决算之间存在一定差异。政府预算收支与决算收支的差异，削弱了政府监督职能。决算编审不严谨，预算编制和预决算的口径不一致，是预决算衔接问题出现的主要原因。年底突击花钱和预算执行不规范，影响了预算的约束作用。

下面以陕西省两所“双一流”高校公开的预决算数据为例，分析陕西高校的预决算偏离情况，详情见表1和表2。

表1 西安交通大学预决算偏离度表 单位：万元

表2 西北农林科技大学预决算偏离度表 单位：万元

二、陕西省高校预决算衔接存在问题

1.收入分项偏离度较高

根据收入项目明细可知：总收入=一般公共预算财政拨款收入+事业收入（包含高校学费收入）+其他收入+上年结转及结余。根据两所高校公开数据，图1和图2为2017—2019年收入分项偏离度图。

图1 西安交通大学分项收入偏离度图

图2 西北农林科技大学分项收入偏离度图

从陕西省两所高校近三年的决算数据来看，首先，一般公共财政拨款预算与决算较接近，而且均属于超收规模。其次，其他收入分项偏离度较高。其他收入是指一般公共预算拨款收入，以及事业收入以外的各项收入，主要包括投资收益、银行存款利息收入、租金收入、捐赠收入等。

其他收入项偏离度高，首先是因为其他收入所包含的项目较多，在预算中无法准确量化。……