王中建

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》

（以下简称《方案》）。《方案》共分五部分、二十九条，其中多项内容涉及自然资源管理工作。

《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化规划引领，统筹资源要素，建设宜居宜业美丽乡村。到2025年，乡村建设取得实质性进展，人居环境持续改善，公共基础设施往村覆蓋、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

《方案》提出，传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。

《方案》明确，加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。

《方案》提出，强化水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。发展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源。持续开展数字乡村试点。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。

《方案》明确，加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌。以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，落实安全监管责任。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防垮塌能力。

《方案》提出，因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。严格规范乡村建设用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。

《方案》明确，加强投入保障。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。《方案》提出，完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。优化用地审批流程，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。（摘编自《中国自然资源报》2022年5月24日1版）