蔡明丹 蓝婉瑛

摘 要：随着我国人口老龄化的不断加快，应合理开发和利用老年人力资源，让更多低龄、有参与意愿的中老年群体获得工作岗位，既能够帮助他们更好地融入当前的社会，继续实现人生价值，也能够在一定程度上缓解人口老龄化问题。尤其当前农村老年群体数量较大，且参加劳动的意愿较强。但当前农村老年人力资源的开发与利用仍然面临着传统思想观念的束缚、政策制度的不完善以及老年人技能水平较低等困境，亟需通过改变传统观念、进一步完善制度政策以及加强农村老年教育资源供给等措施，积极促进农村老年人力资源开发与利用。

关键词：农村老年人;人力资源开发;老龄化

根据2020年第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占我国人口总数的18.7%，65岁及以上人口占我国人口总数的13.5%，与2010年相比，60岁及以上人口比重上升5.44个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.63个百分点，预计到2035年，我国老龄化水平将达22.3%，人口老龄化程度进一步加深。随着城镇化的不断发展，农村青壮年劳动力外流，纷纷选择到城市就业、定居，农村多剩余留守老人、留守儿童，农村人力资源严重流失，这给农村的农业生产、养老等带来极大挑战。农村老年群体不仅数量较大，而且因长年劳作也更有意愿去参加劳动和工作，实现自我价值，不愿意只待在家等待子女赡养。如何合理开发与利用农村老年人力资源，有效改善农村劳动力资源不足的情况，是在我国人口老龄化的大环境下积极应对人口老龄化问题亟需解决的问题。

一、当前农村老年人力资源开发面临的困境

（一）受传统思想观念的束缚

当前农村老年人力资源开发面临的主要困境是传统思想观念的束缚。首先大多数农村老年人的传统观念认为老年人应该将主要精力用于帮助子女照顾他们的孩子，尤其是目前农村青壮年主要依靠外出打工赚钱，结婚生子后也面临着巨大的经济压力，大多只能将孩子留在农村让老人帮助抚养。其次在当前网络时代，很多老年人觉得自己学习能力下降，已经跟不上时代的发展，不能接受新鲜事物，故步自封，不会使用电子产品，逐渐与社会脱节。再次是大部分子女认为父母在家帮助照顾孙辈是天经地义的事;还有一部分子女认为父母辛苦了一辈子，年老了应当好好享受生活，不需要再工作了，这在一定程度上也阻碍了农村老年人力资源的开发与利用。最后还有来自社会的压力。受传统思想的影响，大部分人认为老年人是需要照顾和帮助的群体，已经完全不适合继续劳作;并且近年来就业环境的变化让很多正值壮年的劳动力面临着失业的风险，更不用说老年劳动力了。这些都影响了当前农村老年人力资源的开发与利用。

（二）缺乏相关政策制度的保障

目前，我国尚未出台完善的老年人人力资源开发政策制度、法律法规体系，尤其是针对农村老年人如何积极参与劳动生产缺乏相应的政策制度支撑。2016年国务院印发《国家人口发展规划（2016—2030 年）》，特别强调要积极开发老年人力资源，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用，但缺乏如何落实老年人力资源开发的具体措施，导致老年人力资源开发与利用无法有效落实。根据我国法定的城镇职工退休年龄，男职工为 60 周岁，女职工为 55 周岁。对于从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工作，男职工年满55 周岁，女职工年满45周岁即可申请退休。由于缺少放宽退休年龄限制的基本依据，大部分企业出于对工作成本、工作能力、工作风险等方面的考虑，一定程度上存在年龄歧视问题。尤其是从农村进城的务工人员，年龄稍微大一些就很难找到工作了;即便能够找到工作，大多缺乏相应的保障制度，工作中一旦发生如工伤、医疗等纠纷，维权难度较大。因此大多年龄稍微大一些的农村进城务工人员不得不返乡，造成大量农村劳动力闲置。

（三）技能水平较低

根据《中国老年人生活质量发展报告（2019）》统计数据显示，我国老年人中未上过学的约占29.6%，小学文化程度的约占41.5%，初中和高中文化程度的约占25.8%，文化程度总体偏低。尤其是部分农村老年人，本身受教育程度偏低，在思想观念、知识水平和技术能力等方面与社会要求存在较大差距;同时由于城乡资源差距，城市有较多社区大学、老年大学、老年活动中心等，能够为老年人提供良好的教育资源，也能够帮助他们更好地融入现代社会，但是农村目前能够提供给老年人接受再教育的机会很少，也没有专门针对老年人的培训机构，从事农业生产或者其他手工业工作只能凭借以往的经验和有限的知识，无法充分发挥农村老年人的作用，从而限制了农村老年人力资源的开发与利用。

二、农村老年人力资源开发困境的原因分析

（一）老年人层面：传统观念根深蒂固

从老年人自身层面来看，其在人力资源开发过程中常常受到传统观念的束缚。一方面是自身的观念影响，很多老年人认为年龄大了也就不适应现代社会发展的需要，无法继续工作，心有余而力不足，并且担心外出务工会让别人误以为子女不孝或不愿意赡养自己，在社会上产生流言蜚语，而在农村熟人社会中这种流言蜚语的影响很大;另一方面是部分老年人亲属对于他们仍然外出务工行为的不理解，认为老年人就应该在家中照看孩子、料理家务，忽視了老年人对于自身社会价值的追求，影响着老年人参与经济社会发展的积极性。老年人大多是传统的，传统观念在老年人心中根深蒂固，他们更加看重家人、社会对于自己的评价，很难根据自己的意愿来选择生活方式，这些都从主观上影响了老年人力资源的开发与利用。

（二）政府层面：未制定相应政策

从政府层面看，目前对于老年人力资源开发过程中所涉及的一些劳动关系问题、劳动权益保障、薪酬问题等都没有明确规定。在劳动关系管理上，老年人因其工作流动性大、工作性质特殊，以及常常有退休人员再就业等情况，应当与普通劳动者进行区分管理，但是目前尚未有针对老年人力资源管理的相关政策和制度，这种管理层面的缺失，也是造成当前老年人力资源开发面临困境的原因之一。此外，针对老年人的劳动保障制度也缺乏明确规定，很多老年人面临“同工不同酬”、无“五险一金”等不利情况，不仅自己应得的收入受到影响，甚至工作过程中存在的风险也需要自己承担，这些都是制约当前农村老年人力资源开发和利用的重要因素。

（三）社会层面：对老年人就业现状不够重视

从社会层面看，当前社会环境对于农村老年人就业也存在一些阻碍。目前“内卷”严重的工作环境和加班方式，对于老年劳动者来说是非常不利的。一些企业出于对人力资源成本的压缩，也更青睐于年轻劳动者，老年人在工作中可能存在工作时长较短、出现更高的工伤风险等问题，都会让企业管理者对于是否需要老年务工人员反复考量。这种对老年人就业的隐形“社会歧视”对于农村老年人力资源开发与利用是十分不利的，也会严重影响农村老年人参与社会工作的积极性。

三、农村老年人力资源开发路径及措施

（一）改变传统观念，追求创新与发展

改善当前农村老年人力资源开发所面临的困境，首先，要让老年人改变传统观念，逐渐接受新思想，摆脱不应不能不愿进入劳动力市场的思想束缚，以一种积极向上的心态面对老年生活。其次，当前大部分农村青壮年还是选择在城市工作和生活，这就导致农业产业发展缺乏劳动力，而农业是劳动密集型产业，需要大量劳动力，所以更要充分发挥老年人的余力，激发他们建设家乡的热情，合理开发老年人力资源，既能够弥补青壮年人才流出的勞动力缺口，也能够降低人力成本，发挥老年劳动者稳定性强、成本低等优势，对于当前乡村振兴背景下的农村产业结构调整也具有重要意义。一方面，乡镇政府和村委会可以加大宣传力度，创新宣传方式，让学习之风吹遍乡村各个角落，鼓励农村老年人积极学习新知识，了解新世界，更新自己的知识储备，从而激励他们更好地实现自我价值，认清自己能够老有所为、老有所用，为社会作贡献，激发他们的工作欲望和工作潜力。另一方面，鼓励农村老年人尝试进入劳动力市场，村委可多与此类家庭子女沟通，让子女们多换位思考，站在父母的角度考虑再就业的问题，尊重父母的想法，支持他们重新进入劳动力市场，继续创造自己的社会价值。最后，企业应当消除对老年人的歧视和偏见，为老年人提供适合的岗位，并且签订平等的劳动合同，既能够降低企业的用工成本，也能够为老年人再就业创造良好的社会环境，对于企业品牌的推广也会带来正向的影响。

（二）完善相关制度政策

政府应当做好顶层设计，从制度层面保障农村老年人力资源的开发与利用，这对于解决我国目前面临的人口老龄化问题、促进乡村经济发展、维护乡村社会稳定等具有重要意义。首先，要对相关的法律制度进行完善，既要保障老年劳动者的权益，也要保障用人单位的利益，从法律层面为农村老年人力资源的开发保驾护航。其次，政府部门、企事业单位、社会组织等公共部门应当积极行动起来，为农村老年人提供更多的就业平台和就业机会，予以政策倾斜，鼓励各个单位聘用适应岗位的农村老年人。最后，还可以根据农村老年人的就业特点完善政策制度。例如农村老年人在农业种植、畜牧养殖等方面有比较强的经验和优势，可以从这些方面入手，提供对应的农业项目开发，从而让其积极投入到新农村建设中，发挥自己的社会价值。

（三）加强农村老年教育资源供给

加强农村老年教育资源供给是拉近老年人与社会的距离、加强农村老年人力资源开发的重要措施。首先，政府可以通过提供部分资金和政策支持，鼓励第三方机构提供老年教育资源供给服务，积极开展农村老年人教育培训，鼓励老年人积极参与。其次，可以针对农村老年人的时间、意愿、能力等，为其提供适合的培训课程，提高他们参与的积极性。再次，社会各界也应当积极参与到此过程中，为农村老年人就业营造良好的氛围，提供相对公平的就业渠道，以一种积极的态度看待和推动农村老年人群体再次融入社会，促进农村老年人力资源的合理开发与利用。例如政府牵头与企业之间建立合作关系，对老年人进行“订单式培训”，使其能够更快地融入工作中，从源头上解决当前老年人力资源开发的困难。最后，在一些传统产业的发展中，由于很多青年人外出务工，这些产业面临着后继无人的危机，通过有针对性地开发农村老年人力资源，能够使这些传统产业得以延续，并且也能够为后续人才的培养贡献力量，实现对传统产业的继承与可持续性发展。

总之，当前人口老龄化问题已经成为全社会重点关注的问题，探析老年人力资源的开发与利用，尤其是农村老年人力资源的开发与利用显得尤为重要。农村老年人力资源的合理开发与利用，对于促进农村经济发展、维护乡村社会秩序、传承和发展传统产业等有着积极的作用。当前农村老年人力资源的开发与利用仍面临着传统思想观念的束缚、政策制度的不完善以及老年人技能水平较低等问题，亟需通过改变传统观念、进一步完善制度政策以及加强农村老年教育资源供给等措施的改进，积极应对农村老年人力资源开发与利用所面临的各种问题。老人的今天就是我们的明天，关注老年人的困境，也是帮助未来的我们，政府、企业和全社会应共同努力，积极推进农村老年人力资源的合理开发与利用，助力维护乡村社会秩序，实现乡村振兴。

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本文系2019年度国家社会科学基金项目“中国长期照护保险与医养结合衔接机制研究”（项目编号：19XSH028）研究成果;2020年度广西高校中青年教师基础能力提升项目“乡村治理中精英流失及应对机制构建研究”（项目编号：2020KY24020）研究成果;2021年度广西哲学社会科学规划研究课题“重大疫情下广西农村应急响应能力提升研究”（项目编号：21FGL028）研究成果

（作者蔡明丹系广西警察学院公共管理学院教师，经济师，管理学硕士，研究方向：基层治理;作者蓝婉瑛系广西警察学院公共管理学院行政管理专业在读本科生）