陈文佩 庄越

摘 要：针对目前新冠疫情防控，世界各国都出台了防疫政策，取得了不同的防疫效果。以合作治理为理论视角，构建“央地合作-跨区域府际合作-多元主体间合作”三维度分析框架，对中美两国抗疫措施进行分析后发现，中国政府积极进行央地合作及跨区域府际合作，除非营利组织边缘化外，政府、公民、社区及企业形成了良性互动;美国州政府与联邦政府存在政策割裂，除非营利组织运作良好外，政府、公民、社区及企业间合作不畅。

关键词：新冠疫情;防疫政策;合作治理

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.15.021

0 引言

针对2020年新冠肺炎疫情各个国家都颁布了应对政策来控制疫情蔓延。据统计，中国国内疫情得到有效遏制，但是国外如美国疫情仍在恶化。就中国而言，正是因为党中央领导社会各方积极合作，中国疫情才能快速得以控制。而美联邦系统内政党之争、中央与地方政府政策撕裂、政府与企业以及民众之间的对立等事件都层出不穷。那么中美两国在新冠疫情合作治理中的具体差异如何呢？本文以两国应对措施作为研究对象，对疫情风险的政府治理政策与合作治理绩效进行比较分析，揭示了不同国家在新发传染病疫情防控中成功经验与失败教训。

1 理论基础

目前，学术界关于社会治理模式讨论较多的有参与治理、社会自治和合作治理这三种模式，而合作治理则是前两种社会治理模式的吸纳与改进，也是未来社会治理模式发展的方向。目前关于合作治理的概念辨析、文献评述、实现路径等方面的研究较多，关于合作治理分析框架等方面的研究成果较少。根据以往研究，合作治理被广泛运用于纵向的府际合作治理、央地治理以及横向的多元主体之间的合作行动问题等。在Kirk看来合作治理是直接让政府、私营部门、民间社会和社区及其他类型的私人或民间部门共同参与集体决策过程，通过多主体有效互动，打破界限，实现多层次合作，制定或实施公共政策或管理公共项目或资产，因此本文采取了Kirk Emerson等人的定义构建了一个较完整的“央地合作-跨区域府际合作-多元主体间合作”三维度分析框架进行分析。

2 合作治理分析

2.1 央地合作治理

鉴于重大疫情的扩散性和严重性，中央政府和地方政府的有效合作在重大疫情防控中发挥着关键作用。我们选取了中美两国中央及地方的区域隔离抗疫措施，绘制成表1。从表中可以发现中美两国抗疫措施主要差异在于省级政府根据中央政府指示进行疫情防控工作的开展，而美国联邦政府与州政府之间关系存在撕裂，中国在本次抗疫过程中中央与地方合作较美国来说较好。

2.2 跨区域府际合作

如表2所示，我们分别搜集了中美两国的跨区域合作案例进行分析，中国签订《滇黔桂联合党工委关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的倡议书》，美国签订《东海岸条约》《西部州条约》，由表可见，中国跨中国基于中央指示进行合作，美国缔约州合作绕开了联邦政府，总的来说中国央地合作比美国央地合作好。

2.3 多元主体合作治理

本文搜集了疫情中多元主体合作抗疫的对策绘制出表3。中国除非营利组织边缘化外，政府、公民、社区及企业在中央和地方政府领导下形成了良性互动，美国除非营利组织运作良好外，政府、公民、社区及企业并未完全发挥自身作用，因此中国在调动社会各方进行共同协作的反应速度较美国而言更快。

3 研究结论

本文提出了一个关于合作治理的综合性分析框架，从三个维度对中美抗疫措施进行比分析后发现：

（1）中国中央政府和地方政府上下一体，共同应对疫情，美国联邦政府和地方政府存在上下撕裂、政策沖突的状况。

（2）中国地方政府跨区域合作始终没有脱离党中央的总体方针，而美国的地方政府间合作政策甚至与联邦政府冲突。

（3）中国的政府、公民、社区和企业都取得了良好合作，但是非营利组织在本次疫情中并没有完全发挥作用，美国的非营利组织扮演了很重要的角色，但是公民和社区等主体却存在割裂、合作不畅的问题。美方应采取更为强硬的隔离管控措施，并建立中央与地方政府之间有效的合作机制，调动私营企业，实现对防疫物资的快速供给及新冠疫苗的积极研发，共同战“疫”。

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