赵 明，董媛媛，刘 坤

(1.铜川图书馆，陕西 铜川 727031；2.陕西省图书馆，陕西 西安 710061)

2011年开始，全国各地陆续启动了公共图书馆法人治理结构试点工作，推进十年来，取得了明显成效，但也显现出“形式大于实质”的情形。许多学者对此做了深入研究，顾霞凤认为改变政府职能，从对图书馆的权利垄断转变为有效监管；胡海荣从实践角度提出通过公开招募图书馆理事、增加外部理事比重、加大授权力度等提高理事会的决策管理权；梁欣认为厘清图书馆治理主体(相关利益者)职责，各司其职，方可有效推进治理；冯佳认为借鉴国外先进模式，深化法制制度建设对推进图书馆治理具有重要作用。无论是学院派还是实践派，都从不同角度为推进公共图书馆治理开展了有益探索和理论研究。如何系统、科学、协同推动图书馆治理，笔者认为仍需回归理论，明确治理目标，把握治理实质。基于此，本文尝试借鉴治理理论对公共图书馆治理框架和实现路径的影响进行研究。

1 治理理论对图书馆治理的学理支撑

1989年，世界银行在概括当时非洲情形时首次使用了“治理危机”，此后，“治理”进入现代学术研究视野。当时官僚体制弊端开始显现，经济社会领域发生着显著变化，需要对传统的国家、政府角色进行重新定位和调整，为适应时代变化，众多学者开始思考改革与治理的现实路径，建立了治理理论，并从单一部门、领域、层级和地区治理转向全域治理。

1.盐矿。前面提到二连浩特中的“二连”一名得自于蒙古语“额仁达布散淖尔”，其中“达布散淖尔”就是汉语“盐池”的意思，可见盐矿与二连浩特这座城市有着密不可分的内在联系。……