张爱玲

摘要：社会发展形势的不断变化，促使农村基层组织趋于完善，特别是农村党支部和村委会的全面建设，更进一步促进了农村地区的稳定发展，在目前的农村建设中发挥着思想引领、政治领导、社会建设等作用。从最近几年农村的发展情况来看，对于基层组织各方面的理解和把握依然比较匮乏，所以为建立共治共享的社会治理格局，促进“三农”现代化发展，就必须重视起基层组织结构和功能的完善，以强化后备力量。

关键词：基层组织;农村;结构体系;功能定位

农村基层组织通常是指为了促进乡村社会发展而设置的行政与政治设施，具体来说即是通过党支部、村委会等组织建设，全面推动基层社会经济的进步繁荣。它不仅是当前农民个体融入社会治理体系的关键平台，还是参与国家事务的主要组织载体，是连接国家和农民的重要枢纽。进入新时代，农村基层组织的主要工作任务转为了促进乡村治理体系和能力的现代化，推动乡村振兴战略实施，这就给其自身作用发挥和全面建设提出了新要求。明确掌握农村基层组织的结构与功能，对于乡村振兴发展具有极为深远的现实意义。

1 农村基层组织的结构体系

1.1 基本结构

在目前基层农村中，村民委员会及村党支部已经是基层政治体系中的两项最核心的权利组织，其职能已经完全覆盖了农村社会发展的各个方面，具有极强的政治优势，毫无疑问地成为了农村建设的主要基石[1]。在这之中，村民委员会制度的全面推进，更突出展现了农村政治体制的进步发展，标志着农村地区进入了村党支部领导的村民自治时代，有效促进了农村民主政治建设的全面发展。

村民委员会属于群众性质的自治组织，下设有公共卫生委员会、治安保卫委员会等相关机构，重点负责村民的自我管理、教育与服务。往下承担着管理辖区内公共事务、协助社会治安和纠纷调解等功能，往上承担着连接上级政府机关的纽带作用[2]。在其作用发挥过程中，必须严格遵守相关法律法规，并基于辖区内的具体情况打造优良的制度保障。

虽然农村政治体制在法律上有所界定，但其权利机构并非如此简单。通常真正掌握基层农村权利的是党组织，党支部与村委会之间属于领导和被领导的关系。在农村事务决策当中，绝大多数都是由党支部决定的，这就使得党支部书记成为农村地区最具影响力的人物。对于党支部而言，要真正把握好权利核心地位，控制发展方向，落实对其他基层组织建设的指导，就必须全面帮助村委会基于法律和政策独立地开展工作，另外还要应用法律和制度的监督作用，对村委会的具体工作开展情况实施全方位监督。

1.2 运行机制

对于村委会来说，主要进行民主决策、管理和监督。（1）一般的村务决策，基本都与村民的基本权益相关，因此必须基于专门的程序商讨。最常见的村务决策包含村集体土地承包经营、村集体经济所得收益、村宅基地分配使用、征地补偿等等。（2）村委会的决策与管理应接受全体村民监督，具体监督事项涵蓋了村民代表会议通过的内容、“三资”管理、上级拨付的资金或物资使用，以及其他和村民利益相关且大家普遍关注的[3]。为保证监督工作全面推进，还需建立村务监督委员会，重点贯彻落实村务公开等制度，其成员从村民代表会议当中直接推选。一般其中需要有3～5人，且要具有一定财务和管理知识，在村民群体中具有相应的威望。

对于村党支部来说，作为各类组织与工作开展的领导核心，必须落实这几项工作：第一，必须落实领导带头作用，加强“两委”班子建设，基于相应的法律规程开展工作，建立起具有活力的村民自治制度。同时还要注重村干部与集体经济组织管理者的管理、教育和监督，重点探究村经济和其他方面发展中的具体问题，落实治安管理、人口和计划生育、社会主义精神文明建设等具体工作。第二，全面贯彻落实民主集中制原则，优化议事规则及决策流程，积极推进党员学习、管理等工作，加强党员队伍构件和支部建设。一般党组织党员大会需要每年召开至少四次，可根据工作落实情况随时召开。第三，党支部必须将党员示范带头、政策宣传、群众组织等优势全面发挥出来，加强党员政治管理，进一步培育入党积极分子，壮大党员队伍。

2 农村基层组织的功能定位

2.1 功能定位联系国家与农民

基层农民群众与国家之间，需要通过农村基层组织实现联动。国家的一系列政策和要求在具体落实时都需要有一个结合各地区实际的整体方案和整体思路，因此，农村基层组织在作用发挥的过程中就主要承担结合实际传达和落实宏观政策措施的责任。这也从侧面提示农村基层组织在工作开展中应当重视个人的工作开展有效性和合理性，结合当地的实际情况发挥好基层与国家的联动和沟通作用。农村基层组织深植于农民群体中，与其有着亲密且广泛的联系，是社会主义新农村建设的关键组织保障。在这之中，农村基层组织主要起着上传下达的基本作用：第一，党的方针、路线和政策都需要通过其进行精准传达，国家的具体发展目标也都需要其进行全面协调;第二，农民群众的需求、困难和心声也都需要基层组织向上反映[4]。在这之中，基层党组织是核心，而以党组织为核心的基层组织建设是当前新农村建设的重要基础。

在社会不断发展下，农村社会发生了十分深刻的变化，无论是分配方式、生产方式，还是利益关系等都趋于多元化，农民的物质精神需求逐渐提升，对于党的期望也愈来愈高。只有真正将群众支持与信任放在首位，将服务和联系群众工作落实到位，对群众需求进行充分把握，制定出针对性的方针政策，将党的政策落实到位，才能不断巩固党的执政基础，也才能实现为人民服务的根本宗旨。一方面，基层党组织必须全面引导农民群众，从思想角度上认识到新农村建设对于自身利益的影响，以发动其积极投身到新农村建设当中;另一方面，全面整合农民群众的力量，通过宣传推广，利用模范带头作用，调动起农村地区的各项资源，带领其迅速脱贫致富[5]。正因为农村基层组织在国家治理现代化当中具有十分突出的优势，所以必须正确发挥它在当前农村建设中联系国家与农民的纽带作用。D835DEFB-699A-4AC6-8C60-F3CDBD649531

2.2 促进国家治理体系现代化建设

农村基层组织是目前党的战斗力以及各项工作开展的重要基础，也是落实党的基本路线方针的核心载体，更是国家治理体系现代化的关键所在。最近几年，农村地区发展迅速，精准扶贫深入推进，解决了大量“三农”问题，农村地区整体面貌发生了巨大变化，基层组织建设也有所改善，但面对新挑战和新矛盾，基层组织还需不断前进。第一，要进一步提升党组织的凝聚力与组织力，将基层党组织建设成战斗堡垒，及时落实秩序整顿，引导农村全体党员充分发挥出模范带头作用。同时吸引更多毕业生和优秀党员任职，合理选配党组织书记。第二，落实村民自治时间，加强自治组织建设，优化自治机制，建立综合性的服务平台。同时建设网络服务站点，形成便捷完善的服务体系，并积极推进农村社会组织建设。总体上，农民群众自治组织要加强配合，基层政府组织要发挥主体作用，通过相互配合，促进农村进步发展。党的十八大与十九大都十分重视基层民主，自治、德治、法治的治理体系建设，表明了目前乡村治理正向着多元化的方向不断发展，只有真正将农村基层组织建设视为农村发展的重中之重，通过政府负责、党委领导、公众参与、社会协同等治理体制，才能给社会主义新农村建设带来坚实的组织保障。

3 功能提升策略

3.1 夯实基层党组织的领导核心

党组织在任何组织的工作开展中都发挥着非常核心的思想指导作用。在基层的农村工作组织中，党组织的核心领导地位也应当被重视和确立起来。只有不断的夯实基层党组织的领导核心地位，借助基层党组织的思想引领和政策执行落实作用开展好基层各项工作的部署和安排，才能确保实际工作的开展有明确的目标找到科学的执行落实方案，最终获得良好的执行落实效果。在农村基层组织当中，有且只有基层党组织具有通过领导、协商、沟通等方式，将其他基层组织转化成乡村发展的行动者，形成发展合力，提升发展效果的能力和责任。党的十九大给基层党组织功能提出了新要求，需要其进一步强化党的领导及基层社会治理功能，全面突出政治功能等，因此对于农村基层党组织来说，就可以从这几点着手：第一，加强对其他组织的政治领导，促使党组织融入其他组织，全面拓展覆盖力，完善农村重大工作、重要事项由党组织领导讨论决定的制度，以使农村发展始终保持正确方向。第二，强化基层党组织的动员能力。具体应充分落实群众自治、社会参与、民主协商等相关机制，利用党员干部的模范带头作用影响村民，以优化和拓展群众参与面，强化公共精神，从而对乡村产生强烈的责任感及认同感[6]。第三，优化基层党组织的服务理念。即利用群众路线实践活动的标准性和制度性，充分把握村民需求，通过各类资源及政策，全面维护村民权益。同时建立完善的服务体系，制定公共服务功能配置标准，对公共服务种类和行政审批职能进行全面整合及优化，建立集商业、政务、文化等为一体的服务中心，真正给农民办事提供便利。

3.2 发挥其他基层组织合力效果

第一，强化治理组织效能。治理组织是在农村基层工作出现问题或需要进行推进开展时发挥作用的关键性组织。治理功能的发挥不仅能够促使基层的农村工作开展合理有序的推进，也是及时发现现阶段工作开展中实际问题的重要途径。强化组织的治理功能是将基层组织的责任更加明确的划分，并且重视基层组织执行力的落实效果的一个典型体现。在具体的增强治理组织效能的措施方面，要将自治组织和上级的权利关系理清，明确自治组织的基本职责和协助上级要完成的事务，避免行政功能给自治功能带来影响。同时完善自治单元，遵循基本的法律规范，将自治重心下放，对村民小组等自治单元进行合力划分。第二，激发社会组织活力。从政策、资源和制度方面进一步规范和支持农村社会组织，比如培育具有较强公信力、运作规范、专业能力强的社会组织;同时开展生态环保、涉农技术、文娱等方面的服务项目。第三，把握经济组织作用。对经济组织依法开展经济活动的权利给予充分支持，基于市场经济思维，给经济组织发展指明方向，带领其把农村经济工作从原先的集体增收转为全面致富，建立新型的农业经营主体，引导农业品牌建设，夯实农村经济发展基础。

3.3 发挥农村外部力量协同效应

内部力量和外部力量主要是指人力资源以及社会组织对于农村相关工作开展所起到的干预作用和力量，所谓的内部力量，主要强调农村组织自身要通过协同开展好各项工作维持区域工作的稳定有序推进，而外部力量主要是指一些具有创新性和发散性的、能够基于农村地区现实条件环境开展的相关工作和产业。协同两方面的力量不仅能够为农村地区的基层发展和建设引入更多的资源和资金，也有利于通过协同治理的方式促使农村地区的发展建设更加稳定有序。农村地区属于开放性的场域，会受到内外部各项力量的共同影响。其中内部力量主要是农村基层组织，外部力量则包含较多，如返乡人员、外来人员、游客等。为此，农村基层组织则应积极承担责任，加强创新，以获得外部社会对于农村发展的认同，吸引其参与进来，发挥出协同作用。当前乡村旅游发展迅速，很多返乡人员都希望能参与到乡村治理和产业振兴当中，因此农村基层组织则应积极建立符合大众需求的旅游产品，也可以利用激励等手段吸引更多人主动投身农村建设;或通过优化农村基础设施，完善农村生产生活方式，给外来力量带来丰厚的创业土壤。

4 结语

农村基层组织是国家治理的一项重要组成部分，其主要功能是联系国家和农民，促进国家治理现代化建设。所以必须在党的领导之下，围绕社会主要矛盾，全面发挥农村基层组织的基本功能，通过党支部、村委会的组织力量以及动员其他组织力量，直接从农民群众最关切的方面着手完善制度供给，使党和国家的相关政策方针能够满足群众的基本需求，最终让农村社会在保持和谐有序的同时，充分发展活力，给社会主义现代化建设夯实基础，保障农村基层组织形成网络化、系统化的结构。

参考文献

[1] 何瀟.浅谈农村基层组织现代化建设的困境与出路[J].农业经济，2020（6）：56-58.

[2] 林星，王宏波.乡村振兴背景下农村基层党组织的组织力：内涵、困境与出路[J].科学社会主义，2019（5）：115-120.

[3] 陈慧文.提升农村基层党组织建设的质量和效率[J].人民论坛，2019（8）：46-47.

[4] 沈丽丽.结构-功能视角下：农村基层党组织组织力提升的实践与思考——以浙江省K区为例[J].吉林省社会主义学院学报，2020（1）：38-42.

[5] 唐紫，高小升.试论新时代农村基层党组织功能的提升——基于《中国共产党农村基层组织工作条例》的分析[J].农村经济与科技，2020，31（5）：281-284.

[6] 李浩，颜怀坤.农村基层党内政治生态的结构特征分析[J].长春理工大学学报：社会科学版，2021，34（1）：6-9，36.D835DEFB-699A-4AC6-8C60-F3CDBD649531