◎卢久进 柳 昇

（信阳职业技术学院a.商学院；b.财务处，河南 信阳 464000）

我国区域发展不均衡已成为普遍关注的问题。新中国成立至今在历史发展不同阶段对区域经济发展采取不同策略：在计划经济时代，国家对区域经济发展采取“小而全”无差别化发展策略，各区域经济发展差别不大；在市场经济时代，国家对区域经济发展采取“东中西”有差别化发展策略，极大的调动人的积极性，中国人均GDP连续多年维持高位运行，经济大发展带来的“东中西”区域经济差异化格局日渐显现。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》颁布之后，有关空间发展和统筹区域协调发展方面的议题得到了越来越多的关注，“重点生态功能区”的相关研究也逐渐成为热点。在研究成果中，不同领域的专家学者从不同的角度对生态功能区划分标准、协调评价、政策保障等方面进行了探讨。这些研究大多建立在对中央关于“十一五”规划建设的解读中，有些也依托了某地域的具体情况进行了分析，但是往往忽略了生态功能区划分之后出现新矛盾的可能性以及解决办法的探讨，影响了生态功能区划方案出台之后的区域均衡发展的模式选择与政策制定。[1]

国家重点生态功能区是在我国快速工业化、城镇化发展时期及各种发展问题日益突出背景下提出的新的空间发展与管制理念，其通过针对不同地区的资源环境承载能力、开发强度和发展潜力，确立不同的经济发展模式，采取差异性的政策导向，形成各具特质的生态功能区，以切实促进区域统筹与科学发展。……