张 晖，张好贤，陈志勇

(甘肃省地质矿产勘查开发局测绘勘查院，甘肃 兰州 730060)

0 引言

国务院批准的《“十二五”支持甘肃省藏区经济社会发展规划建设项目方案》，提出在甘肃省藏区保障和改善民生、基础设施建设、产业优化升级、生态环境建设、基层政权以及社会管理能力建设等方面给予支持。

“十二五”期间，甘南藏族自治州在基础地理信息数据获取方面仅完成了7县1市城区范围内的1:1 000数字线划地图生产、航空摄影和2 m分辨率影像获取，数据库和平台方面仅完成了州级部分基础地理空间数据库和“天地图·甘南州”州级节点建设，县级基础地理空间数据库、三维地理信息系统和基础测绘地理信息公共服务平台均未建设，保障平台运行的服务器、存储设备、网络设备等基础设施也未配备。因此，“十三五”期间在基础数据完善、数据库更新和信息化服务保障能力建设方面显得尤为重要[1-2]。

本文以甘南卓尼县为例，对卓尼县1:10 000比例尺，及各乡镇和牧场1:1 000、1:2 000比例尺基础地理空间数据进行整理、整合和入库处理，建成了包含DEM数据、矢量融合数据、地名、地址数据、影像融合数据、三维场景数据的基础地理信息数据库，在此基础上，构建卓尼县地理信息公共服务平台，为卓尼县县委、县政府重大决策、自然灾害应急处置和灾害治理防治、重大工程规划、惠及民生工程以及对外宣传方面提供了有力的测绘服务保障[3-4]。

1 采用的关键技术

卓尼县地理信息公共服务平台在设计及实施过程中，在充分结合国家、行业等规范，并兼顾卓尼县数据、软硬件等现状的前提下，采用行业前沿技术，使平台在设计层面具备先进性、规范性和实用性等特点。

1)多源异构数据整合技术。卓尼县基础地理信息数据包括影像、地名、地址、林业、水利、交通、草业、矿规等13类数据，数据来源广泛、结构复杂，多源异构数据整合技术采用“物理分散、逻辑统一”的模式，实现对多级、多类、数据的分布式管理，保证用户调用异地数据或链接数据库时与操作本地数据库无差异[5-6]。

2)动态投影技术。卓尼县基础地理信息数据不仅来源广泛、结构复杂，且坐标系统、投影等基准均存在较大差异。因此，采用动态投影技术，在访问多源数据时临时构建一个统一的投影系统，在未改变实际数据源的存储位置和投影的情况下，实现跨区域数据的调阅、查询、统计、分析等功能[5]。

3)功能组件化技术。这是本平台的基础技术，它是实现系统扩展性、兼容性以及可定制性特点的核心技术[7]。

4)动态插件技术和系统功能搭建技术。该技术能快速实现用户所需的专题数据维护功能，搭建了卓尼县国土空间规划辅助决策系统和旅游信息服务系统，以功能仓库的形式提供功能的调用，功能高度集成，可复用性高[8]。

5)元数据机制和空间数据库索引机制。通过引入元数据机制和空间数据库索引机制，建立了地理信息目录与元数据库，提高对地理空间数据的检索和访问效率，解决了海量空间数据管理技术难点。

6)分布式多服务器技术。在大规模用户并发访问的情况下，单服务器能力再强也无济于事，分布式多服务器则成为一种常见的技术选择。为提高访问效率，将平台部署在甘南政务服务云中[9]。

2 平台建设思路

2.1 平台流程设计

根据《基础地理信息数据库基本规定》《基础地理信息数据库建设规范》等标准规范，实现卓尼县县城、乡镇、牧场所在地1:1 000、1:2 000比例尺和剩余区域1:10 000比例尺基础地理信息数据的整理、整合，构建基础地理信息数据库。

依据自然资源部发布的《地理信息公共服务平台管理办法》《基础地理信息城市数据库建设规范》《城市地理信息系统设计规范》《数字城市地理信息公共平台建设要求》等标准规范要求，进行政务版和公众版等面向服务的地理信息产品数据的加工，形成可公开浏览、查询和接入的地理信息服务资源。

按照州、县一体化建设思路，搭建测绘地理信息公共服务平台。建设公众版地理信息公共服务平台即“天地图·卓尼”，实现国家、省、市、县四级节点连接，面向公众提供地理信息资源服务和增值开发服务。政务版地理信息公共服务平台在各专业部门和政府机构间实现在线地理信息服务和资源共享，实现地理信息资源的联动更新和协同服务[10]，平台总体设计流程如图1所示。

图1 平台技术路线Fig.1 Platform technology route

2.2 平台框架设计

卓尼县测绘地理信息公共服务平台基于SOA架构进行设计，总体上分为运行支撑层、数据层、平台层、用户层4个层次。其中，支撑层是支撑本平台成果运行的硬件设施、软件设施和网络设备的总称；数据层是面向数据应用设计和建设的，实现数据的处理、质检、入库等数据建库功能，以及面向应用的数据发布功能；平台层是基于基础地理信息数据库，实现通过公众网为不同层次用户提供基础地理信息服务。另外，通过政务网的服务和交换，实现卓尼县各专业部门和政府机构间在线地理信息服务和资源共享，以及地理信息资源的联动更新和协同服务；应用层是根据不同类型、不同服务目标的用户组成与划分，分为两类应用，分别是政务应用和公众应用。卓尼县测绘地理信息公共服务平台还包含标准规范与政策机制和组织实施与运维保障体系，以确保平台平稳运行。总体框架如图2所示。

图2 平台总体技术架构

2.3 基础地理信息数据入库

1)基础地理信息数据库内容。卓尼县级基础地理信息数据库包括基础测绘数据、地理实体数据、影像数据、高程数据、地名、地址数据、行业专题数据和业务管理数据库等；行业专题数据包括土地利用总体规划数据、矿产资源规划数据等；业务数据包括用户和权限、功能角色、系统日志等数据库系统运行管理所需数据等。基础地理信息数据库内容如图3所示。

图3 基础地理信息数据库内容

2)基础地理信息数据处理。数据库建设是系统建设的关键。基础地理信息数据库处理流程包括基准转换、数据提取、分层细化、数据扩充、拓扑化处理、数据重组、数据质检、数据入库等步骤。数据处理流程如图4所示。

图4 数据库建库流程Fig.4 Database building process

3 平台实现

卓尼县测绘地理信息公共服务平台采用逻辑上集中、物理上分布的部署形式。主要功能包括平台动态、电子地图、服务管理、运维管理和应用开发。地理信息公共服务平台界面如图5所示。

图5 地理信息公共服务平台界面Fig.5 Geographic information public service platform interface

3.1 平台动态模块

平台动态模块包含资讯发布、编辑、管理等功能，是公开平台政策、公告、新闻等重要资讯信息展示窗口，可以通过此模块实时掌握了解最新资讯信息和平台信息。此外本模块还提供用户反馈建议的投诉通道，有利于平台功能的提升和完善。

3.2 电子地图模块

电子地图模块包含地图浏览、路线导航、资源展示、动态标绘等功能，是对社会公众提供地图信息服务的重要平台，实时展示地图场景和资源，为社会公众提供高精度地图服务。用户可以根据个人需求进行个性化定制，定制查找兴趣点、地图导航规划路线、收藏标记兴趣点等。

3.3 服务管理模块

服务管理模块包含服务注册、管理、审核、审批等功能，是数据资源共享共建的重要模块，是平台建设的核心内容之一。用户通过注册服务、分享审核服务、申请调用服务等功能，把个人数据共享在平台，形成个人管理，大家使用数据共享共建模式，打通数据信息孤岛。

3.4 运维管理模块

运维管理模块包含用户、单位、权限、菜单管理功能，是平台稳定运行的保障，用户通过对相关信息增、删、改、查等方式，来保护平台运行维护，还可以提供日志输入，可以对运维操作追踪溯源。

3.5 应用开发模块

应用开发模块主要是提供给开发人员使用，提供二次开发包和开发示例，帮助提供平台推广和应用。

4 结语

卓尼县地理信息公共服务平台采用了SOA、组件化、动态插件、多源异构数据整合和分布式多服务器等先进技术，整合了自然资源、林业、水利、交通、草业、矿规等多源数据，实现了卓尼县各专业部门和政府机构间在线地理信息服务和资源共享，以及地理信息资源的联动更新和协同服务，为实现全县测绘地理信息事业转型升级，也为政府重大决策、自然灾害应急处置和灾害治理防治、重大工程规划、惠及民生工程以及对外宣传提供了有力的测绘服务保障。