徐逸飞，许 旭

(新疆工程学院安全科学与工程学院)

1 “安全标准化体系”“双控体系”

为了强化和落实生产经营单位的主体责任，国务院安委会在2011年下发了《关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》，对工贸企业开展安全生产标准化建设工作做了要求。随后，国家安全监管总局下发《关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则的通知》和《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》，规范了安全标准化的建设和验收工作。2016年初，习近平总书记在全国安全生产工作会议上又提出“风险分级管控”和“隐患排查治理”这两个工作建设环节。 2016年10月，国务院安委会办公室对企业构建双重预防机制，出台了具体管理体系至少包括安全标准化体系和“双控体系”。指导意见(安委办明电〔2016〕11号)。自此，工贸企业生产经营单位需要建设并在日常运行的安全

“双控体系”在厄瓜多尔[1]、肖家洼煤矿[2]等实体企业探索建立，在化工企业[3]、煤矿企业[4]、城市炼厂[5]等行业构建并进行应用研究。张海琪[6]结合企业实际的管理咨询经验、实例，通过定性分析的方法对企业安全风险体系的建立进行总结运用，重点讨论了体系建设前期的分析与准备工作。刘云[7]通过对企业安全生产标准化的要素解析研究，基于系统理论，构建双控体系运行模式，并分析了向主动型安全管理转变的方向，提出对应的实施策略；唐凯[8]、韩晓宁[9]、师亮亮[10]从不同角度对煤矿安全生产标准化双重预防性工作机制进行了探讨研究；曾发镔[11]基于煤矿安全生产标准化的双控机制研发了对应的APP系统，实现了风险信息化管理。但针对两个体系要素分解融合的应用实践研究相对较少。

1.1 安全标准化体系

企业的安全生产标准化建设，要求在企业安全管理过程中，细化安全生产责任制，规范评审安全管理制度和操作规程，治理安全生产隐患，防控重大危险源，使企业的安全管理能够持续改进，规范建设。

《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T 9006-2010中，体系建设共有13个要素，而在《企业安全生产标准化基本规范》GBT 33000-2016中，修订为8个要素。具体建设要素对比见表1。

表1 《企业安全生产标准化基本规范》要素

从表1中可以看出，2010年版规范中，安全生产标准化要素较为细化，但要素之间的界限明显，联系性不强。2016年版规范结合生产经营单位安全生产管理实际，将安全生产标准化内关联性强的要素进行融合，增加了要素间的联系，并将安全风险管控及隐患排查治理合并在一起。存在的问题是《安全生产标准化评定标准》未对应标准化基本规范(GB/T 33000-2016)进行更新，这使得企业在标准化体系建设、年度评审和自评报告中，仍采用13个要素的分解模式。

1.2 双控体系

双控体系是指“安全风险分级管控”和“安全隐患排查治理”。生产经营单位的安全管理重心前移，重点关注风险管理。对可能造成事故的工艺、设备、设施、物品、信息传递和环境场所，进行危险辨识和风险评估。对于重大安全风险，还要建立分级管控模式，制定落实相应的安全管理制度和操作规程。双控体系建设分为五个重点，见图1。

图1 双控体系建设重点

1.3 运行现状

双控体系的《企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准》中，各重点要素在《企业安全生产标准化基本规范》中有对应。其中《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)第5个要素是“安全风险管控及隐患排查治理”，这说明从国家制度标准建设层面上，安全标准化体系建设与双控体系建设方向是统一的。双控体系建设对比安全生产标准化体系建设，只是更强调“全员参与”与“分级负责”。两个体系的建设不应该存在壁垒和重复工作。2019年，对乌鲁木齐经开区75家中小企业调研，其双控体系建设均是直接雇佣安全咨询公司完成相关建设和验收工作，双控体系在企业中日常维护能力弱，实际落实情况较差。此外，还对乌鲁木齐头屯河区两家上市公司的体系建设情况调研。其中，一家农机公司是雇佣安全咨询服务人员开展体系建设工作；另一家钢铁企业是以各分公司为单位开展双控体系建设，建设情况参差不齐。通过调研发现，绝大多数企业双控体系建设没有与现有的安全生产标准化体系相结合，安全生产标准化体系和双控体系均是分别建档，分别运行维护，分别验收评价。这种体系建设运行模式，增加了管理的负担，给企业的安全管理带来了消极影响。

2 两个管理体系要素融合

将双控体系中基本要求、风险分组管控、隐患排查治理、信息化管理和持续改进的重点要素分解落实到安全标准化体系建设工作中。

2.1 基本要求

基本要求中，有组织机构、体系文件、全员培训和责任考核四个要素。组织机构在企业的安全管理中属于基本要素。在体系文件中，仅需对《公司安全生产责任制》、《危险源辨识、风险评价及控制管理程序》和《 隐患排查治理管理办法》等文件做评审修订。全员培训需要企业对各级管理人员和操作人员制定详细的培训计划。培训内容应包含具体的“双控体系”标准要求。这些内容，可以作为安全标准化体系中一个专项培训要素，针对修订企业年初制定的培训教育计划即可。责任考核要素建设，在安全标准化体系建设中第13个要素“绩效评定和持续改进”中，对安全生产与绩效挂钩的评价制度进行增补修订，具体评价要包括风险分级管控和隐患排查治理相关内容，对“双控体系”建设的具体工作建立对应的奖惩标准等。

2.2 风险分级管控体系建设

双控体系的风险分级管控主要工作是对作业活动清单、设备设施清单和职业危害风险的细化管控。清单内容要求细化、覆盖、无缺漏，职业危害的风险点必须是全面岗位工人接触职业病危害的所有工作地点或设施。安全标准化体系建设中第9要素“危险源监控”，对危险源和职业危害风险辨识、分析、评价和告之的要求基本相同，仅在设备设施清单管理管控上的要求略有不同。双控体系要求从作业活动和设备设施清单上分别列出风险辨识，避免有漏辨识和未发现的风险，对应在安全标准化体系第6要素“生产设备设施”中，列出设备设施清单，逐个进行危险源辨识、分析，确定风险点、危险源的管控层级，落实管控责任，制定相应的控制措施。

2.3 隐患排查治理体系

双控体系中隐患排查治理分为生产现场类隐患和基础类隐患排查治理。相比安全标准化体系的“隐患排查与治理”要素，要求更细致，检查内容更有计划性，组织级别的责任更明确，需要对安全生产标准化体系建设中隐患排查治理相关工作进行完善。对生产现场和基础类的隐患也是要进行清单管理，确保无缺漏。并对隐患排查的风险点、危险源和控制措施，落实具体执行的细节，明确排查人、周期、类型和验证人等内容。

2.4 信息化管理和持续改进

这两个重点包括信息系统应用和评审、更新、沟通。相关工作要求均可在安全标准化体系工作中得到落实。

3 企业中的实际建设探索

新疆某炼钢厂已取得“安全标准化二级企业”资格，并通过一次复审。安全生产标准化体系运行已融入该炼钢厂日常安全工作中。2019年开始建设双控体系，为了能让双控体系真正落地，达到风险管控的事前预防效果，在具体推进过程中，管理上进行创新。采用“以点带面”的推进方式，先选取炼钢厂的重点管理项目“四包两炉两坑”作为此次建设探索的切入点。“四包两炉两坑”管理专项是冶金工贸企业炼钢厂的重点管理工作，即铁水包、钢水包、连铸中间包、渣罐、转炉、精炼炉、倒罐坑和炉坑的日常管控工作。这些项目集中了液态熔融金属的能量限制管控和盛钢容器的管理，是炼钢环节的重大风险源点，也是炼钢生产线安全生产正常进行的关键管控点。这些工艺流程对炼钢来说，管控要点相对清晰，分级责任也较好划分，在此项目中率先落实双控体系的建设，推进阻力相对较小。

在此项目推进过程中，首先是各类清单的梳理工作。如作业活动清单、设备设施清单、职业病危害风险清单和基础管理类隐患排查清单等。针对各清单内容，列出排查计划及排查标准，对各项管控要点进行责任细分和确认。明确铁水包、钢水包和中间包等各专项的具体负责区域、具体负责人，在标准化体系日常运行中落实分级管控。

通过此次全面梳理，发现了以往专项管理中存在以下典型问题：(1)技术参数管控要点有缺失。如：通过列表发现，中间包的包壳底部参数的管控缺失。中间包包壳底部开有分流的孔洞，如果包底变形，会导致中间包下水口安装不对中。而中间包下水口不对中，会导致铸流偏斜，最终导致出现漏钢事故或连铸坯质量问题。

(2)设备设施管控面不全。如：150t转炉共八只钢包，通过梳理发现，一个月下来，有的钢包检查多次，有的钢包检查很少甚至还存在漏检的问题。

(3)履职验证工作层级不清。如：对于铁水包的修砌工作，主任工、专工、作业长多人、高频次检查，而对铁水包的寿命记录则只有班组长负责，其他管理人员缺少履职验证工作，时有记录错误的情况。

根据梳理出的问题，炼钢厂制定“四包两炉两坑”风险管控履职考评标准，建立各项目区域的主任工程师、专业工程师、作业长和班组长的履职清单，清晰的列出了对应的工作，检查的内容及频次，达到管控要点的全覆盖。每次检查，各层级管理人员均要验证下一级管控人员的履职情况，做到一级对一级负责，各项工作全覆盖，人人头上有指标。通过在“四包两炉两坑”专项管理上开展双控体系建设以来，炼钢厂在转炉、精炼、钢包、铁水包、渣罐和中间包的管理上，一改以往频繁出事故的颓势，至2020年年底，未发生任何穿炉穿包事故。

通过初步在“四包两炉两坑”专项管理上推进“风险分级管控”和专项“隐患排查治理”后，各级管理人员对双控体系有了感性认识。该炼钢厂在“检修安全”、“冶金煤气”、“电气消防”等专项上按照此模式推进隐患排查治理和风险分级防控。有了经验，方向明确，工作效率得到极大提高，双控体系全面建设融入标准化体系中也就水到渠成。

炼钢厂以“四包两炉两坑”的专项管理为模版，落实推进“冶金煤气”、“检修安全”、“电气消防”专项的风险分级管控和隐患排查治理，不仅未与安全标准化体系建设发生冲突，还将风险分级管控和隐患排查治理落实在炼钢厂的日常工作中。通过双控体系的清单梳理工作，各风险点有了更细致的辨识，控制手段也更加有效。同时减少了体系建设的重复工作，做到体系管理日常化。在2020年11月，该炼钢厂完成了新疆维吾尔自治区双控体系的管理评审认证，并且在“安全标准化二级企业”资格复审中直接通过。

4 结论

安全生产标准化体系建设，通过规范企业的各项安全生产工作，对风险管理和过程控制进行强化，使企业的安全管理能够持续改进，有效提高企业的安全生产水平。双控体系通过全员参与和安全管理关口前移，有效遏制了重特大事故的发生。这两个体系的建设，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向。在体系建设过程中，必须对体系的重点要素深刻理解，并能分解落实找到切合点，把体系建设落到实处。该炼钢厂开展的安全生产标准化体系与双控体系的融合建设探索工作中，在实战中进行建设，在实践中探索融合。通过认真学习领会双控体系的精髓，创新“体系”建设的常用手段，以“点”推进来带动“面”推进。通过体系建设，明确各层级责任和工作内容，分级履责，防范治理风险，在安全管理应用实践中收到了良好的反馈。