吴山保　雷永超

【摘  要】为全面落实党中央“一分部署、九分落实”的工作要求，完成抓督查促落实的任务，现代企业开展了一系列督查工作，尤其是实施了“13710”工机制之后督查工作取得了一定的成效，但在督查工作开展过程中仍然存在诸多问题。为解决这些问题，提升“13710”督查工作执行效能，论文分析了企业在应用“13710”工作机制中存在的问题及原因，并针对性地提出提升督查工作执行效能的路径与策略，为企业管理与决策提供理论依据与思路。

【关键词】“13710”工作机制;督查工作;执行效能;现代企业

【中图分类号】F272                                             【文献标志码】A                                                 【文章編号】1673-1069（2022）03-0176-03

1 引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治政府的建设，为确保法治政府的各项任务举措得到有力落实，强化督查督办势在必行，国有企业更应下沉一线，真督实查，以“督”促改，以“查”促行。为实现企业督查工作目标，“13710”工作机制被提出。“13710”工作机制是指5个数字对应办事效能的时限。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要有工作进展反馈;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底，销号清零，做到事事有着落、件件有结果。从督查督办事项立项、报批、筹备到组织实施的流程看，之前至少需要一周的时间，“13710”工作机制建立后，这些程序一般都在当天即可完成。从督查效果来看，“13710”工作机制的时效性更强，一般性问题原则7天内就要办结清零，相对复杂的问题一月之内要办结清零，确实在一个月内不能办结清零的，要提出解决的工作措施或方案，使督查督办更加务实和注重实效，相比于传统工作机制实现了效能提升。

企业的现代化经营管理离不开督查督办工作的有效执行，督查督办工作机制的适配性对促进党的方针政策落实和确保企业发展起着至关重要的作用，对我国企业工作效率的提高具有重要意义。当前，我国督查督办工作的实践成果颇丰，但也存在如“形式主义”等负面情况。基于现有文献，本文对督查工作进行系统分析发现，督查工作存在的问题有思想认识不高、配套机制不完善、信息化建设有待加强及人员素质不高等。虽然督查工作受到了学者们越来越多的关注，但在知网中搜索关键词“企业督查工作”仅有20篇文献，其中专门研究“基于‘13710’工作法的督查工作”为0篇。因此，如何进一步发展和完善企业督查制度，提升督查工作执行效能，是本文研究的重点。

2 现代企业督查工作存在的问题

2.1 思想认识有待提高

思维方式决定行为模式，要做好督查工作，必须在思想上下功夫。当前，部分企业缺乏精准督查的意识。部分督查主体精准督查意识不强，未能做到善用督查权威。在督查态度上，企业自身能动性不足，存在习惯于应用旧思维的现象，没有从思想上真正理解督查工作的意义，在具体工作上没有形成“问责”与“激励”相辅相成的工作局面，没有认清“13710”工作机制的目的，工作流于形式。

2.2 配套机制不够完善

一些现代企业设有专门的督查机构，也建立了督查工作机制，但缺乏规范化、标准化的督查工作流程，制度与考评结合不紧密，配套机制不够完善，因而未对督查工作形成有力约束，这会直接影响督查效果和质量。部分企业在机构设置上，督查职能和督查内容存在交叉重叠，没有衔接好顶层设计、中层操作与基层落实之间的关系，机构统筹联动性不高，在上下贯通和内外结合等方面稍有欠缺。

2.3 信息化建设有待加强

督查工作具有“点多、线长、面广”的特点，一旦抓不住重点、找不准关键，就会自乱章法。随着信息技术的进步和社会的现代化发展，企业可以巧用新技术破解这一难题，并进一步提高督查工作的精准度和有效性。但是当前一些现代企业督查工作的执行依旧停留在个人邮箱、个人微信层面，而工作汇报多采用纸质媒介，缺乏一套将所有类别的督查督办文件纳入统一管理的信息系统，具有分散化、碎片化、低效率的特征。

①督查工作中信息技术未得到普遍认可和使用。一些企业或个别部门中的成员缺乏学习新技能的热情，不愿意使用一些现代化、信息化的技能去提升工作效率、提升个人能力，相反，工作仍然停留在纸质文件督查、电话督查、会议督查等简单的方式，这极大地降低了工作效率。此外，纸质版文件存在容易丢失、挤占空间的问题，由于没有电子记录，易造成同一事项重复督查、一些事项被遗漏的情况，严重影响了督查效果。

②督查工作信息化建设未实现互通互联，没有做好科学规划。企业中各单位、各部门内部信息系统相互独立，部门之间的协调难以达成，单位信息化建设仅停留在表面，没有在广度、深度方面下功夫。

2.4 人员素质有待提升

在现代企业的督查工作中，必不可少的便是一个精干的督查团队。新时代对督查人员的要求越来越高，如何打造一个素质优良、作风过硬、真督实查的督查团队显得十分重要。总体来看，企业督查主体的素质有待提升。由于一些督查人员培训不够，加之对自身要求过低，导致从业人员综合素质、经验积累与岗位职责不匹配，无论是实际工作经验积累还是理论知识的储备都不足以应对当前督查工作。在业务知识方面，存在公文写作不熟练、方针政策不了解、督查业务水平较低的问题;在业务技能方面，不会使用新技术、不能利用新思维指导工作;在个人综合素质方面，缺乏部门之间沟通协调的能力，存在督查意识不到位、检查不细心的问题。同时，部分督查人员的责任感、使命感不强。

3 提升督查工作执行效能的路径

3.1 建立配套的督查工作機制，完善督查管理制度

为保障上级的各项决策得到有效落实，提高企业办事效率，需要制定合理的督查工作制度。提升督查工作的制度化水平，建立规章制度，有利于促进现代企业实现长远发展。为深入有效开展效能督查，企业应围绕督查工作制定一系列配套制度，将效能督查工作纳入企业制度化管理。具体来说，可以细分为以下几种制度：

①议事协调制度。强化督查部门的职能，对企业内需要督查的事项分门别类进行一对一管理，对已经出台的改革方案要排队督查，确保部门间议事协调的有序进行。根据企业领导班子分工及相关人员工作调整实际，决定调整部分议事协调机构，将各议事协调机构组成人员列出。建立明确的议事协调机构，实现部门之间的协同效应，最大限度地方便部门交流协调。

②责任管理制度。强化督查主体责任，将工作落实到个人，实行“首问负责制”，明确督查工作的责任与分工。为进一步加强对督查工作的领导，企业应专门成立督查委员会，负责企业督查工作的组织领导、统筹协调等工作。通过明确各部门职责来强化管理，从而在全企业内部建立较为完整的工作网络。这样一来，责任分工明确，更好地确保任务落实到个人，避免部门之间“踢皮球”问题的发生。

③通报公示制度。督查人员定期对督查工作进行总结，并将结果予以公示，明确企业当前的优势与劣势。健全企业正向激励机制和反向惩罚机制，督查通报内容既要有存量的优化又要有增强的加码。通过这种方式，激励各部门、各单位增强对督察督办工作的责任感，提升工作效率。

④结果反馈制度。定期根据督查结果改进工作的方式方法，各单位或部门凝心聚力联动督查，借助新媒体及时公开工作动态，每月汇总工作进度，并对结果进行总结分析，确保下一项工作有序进行。

⑤责任追究制度。强调责任一体化，将督查工作与考核工作紧密结合，既要重视结果，也要重视过程。一方面，要考核被督查的单位或部门，追究年度考核落后单位的责任;另一方面，要考核督查主体，特别是督查人员的责任。

3.2 强化企业督查绩效考核，落实绩效考核管理工作

督查和考核是企业管理的两大法宝，但过度的督查工作和单一的考核方式，也会发挥反作用。企业内部督查与考核的关系要真正做到“督中有考，考中有督;以督促考，以考促督”。为实现督查考评一体化，增强企业督查工作的权威性，需要做到以下两点：一是建立系统的绩效考核机制。将督查工作纳入绩效考核，可以有效地发挥督查工作的监督作用。二是强化绩效考核管理与追责。要做好日常考核资料的存档，每项考核都有详细的记录，确保公平公正、数据真实，对考核成绩要进行公示，对成绩较差的小组进行约谈，考核对象要对考核成绩进行总结，提出改进的具体措施，并制定下一步工作计划。

3.3 加强督查人员定期培训，完善企业晋升机制

①做好人员培训。抓督查就是要紧跟上级领导的各项决策去抓落实，围绕上级领导的工作意图去抓督办。如果督查人员理论水平不高，思维跟不上领导节奏，督查工作的效率就会不尽如人意。一方面，应定期对督查人员开展思想道德专项培训活动，牢记忠诚、干净、担当是督查人员的本色;另一方面，对于督查人员的业务能力要定期组织具有针对性的培训活动，如定期开展干部业务培训及考试，考试通过后才能拿到证书，争取人人持证上岗。编订人员业务手册，方便及时查阅。

②完善晋升机制。以督查创新促进考核创新，培养企业员工争先进位的思想。在考核内容上，除了原有的岗位职责履行情况，也要将领导交办的其他工作的落实情况考虑在内，确保企业各项决议的执行和落实效果。同时，要将企业员工的工作纪律、工作态度等贯穿整个考核过程。在晋升指标的设置上，要体现差异化原则，避免“一刀切”现象的发生。在晋升考核目的上，注重工作实绩，不能一味填表格、报材料。

3.4 建立督查信息共享平台，提升企业督查信息化水平

建立信息共享平台。随着信息技术的快速发展，信息实时共享成为当今现代企业督查工作发展的重要趋势，现代企业可以尝试建立信息共享中心，将督查部署文件、重要通知、领导批示全部纳入网上平台，形成动态跟踪、全程记录的管理机制，提高了督查效率，防止舞弊现象。在信息共享平台随时更新工作落实情况，公司领导可随时对工作进展情况进行审阅并批示，确保每个部门的工作职责清晰明了、沟通便捷，实现部门之间的互通互联。

3.5 创新督查工作机制，转变督查工作思路

面对新情况、新问题，现代企业督查工作应不断创新，不囿于旧的框架，积极听取切实可行的意见，创新督查工作机制、工作思维，让督查工作时刻保持生机与活力。

①创新督查工作机制。改变原有单一部门督查的工作机制，形成督查合力。加强统筹安排，提升专项督查的内在结合度和协同度，实现督查信息互通互联。通过平台共享共建，统筹各部门资源，充分发挥部门之间的联动效用，做到上下贯通、共享共赢，形成督查的强大合力。将多种督查工作方法相结合，灵活运用，把督查与考评相结合，探索实施负面清单管理制度;用突击督查代替定期督查，坚决防止“一阵风”，明察暗访摸清部门情况，将督查工作落到实处，打击敷衍应付的不良作风。

②创新督查工作思维。面对新情况、新问题，督查人员应当具备创新思维，用新思维、新理论、新方法推动督查工作转型升级，督查人员应当从基层实践中探索新思路、总结新方法，从理论知识、大政方针中汲取新灵感和新力量，现代企业畅通反馈通道，给予基层人员充分发挥基层力量、有效建言献策的平台，积极采纳新的建议、新的想法，时刻保持督查工作的生机与活力，只有这样督查工作才能实现创新，达到较高的层次，创出新时期督查工作的新特色。

3.6 树立督查工作原则，加强督查工作思想教育

强化全员对督查工作的认识，在领导层面，加强对督查工作的思想部署，避免虎头蛇尾，防止重决策轻落实的现象发生;在员工层面，树立严谨认真的工作原则，做到注重效率、严肃认真、精准反馈、敢打硬仗。

①树立督查工作原则。一是注重效率。做到今日事今日毕，嚴格按照“13710”工作法，确保督查工作及时办结，遗留问题及时解决，遇到问题及时上报。二是严肃认真。对于督查工作中出现的问题按照流程处理，按照规章制度落实。三是精准反馈。督查工作要说实话、办实事，严格按照流程，数据来源要可靠，不能胡编乱造，要准确向上级反馈结果。四是敢打硬仗。要敢督敢查敢碰硬，敢于提出问题，不为人情左右，秉公办事。

②加强督查工作宣传教育。积极推进企业督查宣传思想工作，做好新形势下党的大政方针、理论知识等相关信息的宣传，营造良好的督查工作氛围，做到人人重视督查工作、人人熟悉工作流程。制定宣传工作月计划、周计划，于每个时间节点在企业宣传长栏中展示企业“13710”督查督办工作的开展情况以及下一步工作计划，对在督查工作中表现优异、有特殊贡献的员工予以通报表扬，加强企业内部督查工作发展愿景、战略规划及长短期决策在广大员工中的认知灌输和信息反馈，定期举办座谈会、交流会等，印制督查工作宣传手册，及时发放给每个部门、每个员工。

4 结语

总而言之，良好的企业督察机制对现代企业的良性发展具有重要意义，充分提升督察工作的执行效能是机制良好运行的关键所在。企业必须要重视提升企业督察效能路径的研究，希望本文的简要阐述能为相关管理工作的提升发挥一定的积极作用。

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【5】杨吉朋.地方政府督查管理存在的问题及对策研究[D].郑州：郑州大学，2018.

【作者简介】吴山保（1973-），男，河南卫辉人，高级政工师，从事国有企业行政管理与督查体系建设研究。

Research on the Improvement Paths of Enterprise Supervision Implementation Efficiency

Based on "13710" Working Mechanism

WU Shan-bao， LEI Yong-chao

【Keywords】"13710" working mechanism; supervision work; implementation efficiency; modern enterprises

【Abstract】In order to fully implement the work requirements of "one point lies in deployment， nine points in implementation" of the Central Committee of the Communist Party of China and complete the task of doing well supervision and promoting implementation， modern enterprises have developed a series of supervision work， especially after the implementation of the "13710" working mechanism， the supervision work has achieved certain results， but there are still many problems existing in the development process of supervision work. In order to solve these problems and improve the implementation efficiency of "13710" supervision work， this paper analyzes the problems existing in the application of "13710" working mechanism by the enterprise and the reasons， and puts forward the paths and strategies to improve the implementation efficiency of supervision work in a targeted manner， so as to provide theoretical basis and ideas for enterprise management and decision-making.