【摘  要】制造业是实体经济的基础，中小企业是市场主体的重要组成部分，是国民经济和社会发展的主力军。目前，受到原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵，加之新冠肺炎疫情多点散发、部分地区停电限电等诸多因素的影响，制造业中小企业的成本压力加大，经营困难加剧。虽然国家出台了减税等各项政策，加大助企纾困力度，帮助制造业中小企业渡过难关，但制造业中小企业生存和发展的根本在于自身对严峻经济形势的抗压力。面对市场压力及同行业企业之间的激烈竞争，企业内部各种行之有效的措施就显得尤为重要。基于此，论文通过分析制造业中小企业预算管理中存在的问题，提出了具体的应对策略。

【关键词】预算管理;制造业;中小企业;困难;对策

【中图分类号】F406.7;F276.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2022）03-0016-03

1 引言

预算管理是确保企业正常发展的重要手段之一，其可以实现对企业资源的合理分配，可以有针对性地对企业未来发展的整体情况进行有效预估并提供建设性意见，通过调整和落实预算指标使企业发展更具长远性。目前，预算管理广泛应用于各个行业，针对行业的规模大小及性质特点，各个行业采取的预算管理方法也不尽相同。制造业企业相对于普通的生产性企业来说，其产品分类更加细化、生产流程更加烦琐、成本计算更加严格、资金需求量也更大，制造业企业开展全面预算管理工作是一项巨大的挑战。虽然经过长时间的验证与实践，制造业中小企业的预算管理工作取得了一些成效，但是在具体的工作过程中仍然存在一些问题，值得相关人员关注与思考。

2 制造业中小企业预算管理的困难

2.1 预算编制工作量大，成本消耗大

制造业是国民经济的重要组成部分，对于传统制造业来说，无论企业规模大小都存在生产工序复杂、生产产品多样及生产流程繁多等情况，这为预算编制工作带来了很大困难。小到每一个产品的工序成本，大到企业的营运现金流，方方面面都需要运用预算管理工作。但是对于制造业中小企业来说，与短期目标效益相比，预算管理所消耗的人力、物力和时间相对较大，不能立即获得明显的成效，加之中小企业因资金困难等情况，较少应用与统计数据相关的系统软件，这造成了大量的人力、物力的耗费，进而对预算编制工作造成了很大的阻力。

例如，制造业中小企业生产的每一个产品，从初期的设计到后期加工成半成品、产成品到最终销售的商品，每一个阶段产品的成本都不断变化，不仅是零部件本身的成本，在此过程中会不断分摊各项人工成本等，致使成本不断增加，此时企业若想做好预算工作，对财务工作者能力的要求就相应提高，需要具有专业知识储备的财务及相关人员花费精力展开研究，同时，需要管理层对市场的变化作出敏锐的判断，指导财务工作者做好成本预算工作。在成本预算的编制过程中，工作量巨大，人工成本相应增加，进而增加了企业的成本压力。

2.2 预算管理意识淡薄

通常情况下，有效的预算管理能够对企业的生产制造工作发挥积极作用，从而提高生产效率、杜绝浪费问题。预算管理需要各预算责任中心的支持与配合，其无法完全脱离人员而依靠机器设备进行工作，所以企业全体人員参与的深入度与效率就显得尤为重要。

2.2.1 管理层不重视预算管理

企业开展预算管理活动的时间较短，对于新型的管理手段，管理层的接受程度有待提高。在制造业中小企业的管理层中，部分中高层领导对于数据的敏感度相对不足，他们未能充分理解预算管理的含义，对预算管理工作的重视度不足，即使在财务部门的带领下开展预算编制工作，也只侧重于“数字”的升高和降低，而没有切实根据企业及各部门需求来制定可行的预算管理措施，导致预算管理工作浮于表面或无法推行。

2.2.2 预算编制效率较低

在制造业中小企业中，预算通常包括资金预算、成本预算和经费预算，一般由财务部门牵头，各部门配合完成。资金预算和成本预算是由财务人员根据企业的战略发展需要编制的预算;经费预算是指各责任部门根据本年度的实际消耗情况编制下一年度的资金预算，完成后提交财务人员，由财务人员初级审核和总经理终极审核。在此过程中，如果预算编制者没有充分理解预算管理的重要性和必要性，未能立足于当前企业状况，随意自主预测后期费用，预算的实际意义将大打折扣。同时，预算涉及跨部门协作等问题，预算的编制需要各部门信息的及时传输，只有在各个部门相互协作下，共同完成企业预算编制才能使全面预算效用最大化发挥，而此时若各个部门间互不沟通、各自为政，导致预算管理相关信息的收集难度较大，对预算工作的开展十分不利。

2.3 预算管理方法有待改进

如上文所述，预算管理通常是由财务部门牵头，各部门配合完成。在这种情况下，可能出现以下问题：

首先，工作由财务部门牵头，高度依赖财务人员的知识储备，对于某些制造业中小企业来说，长期生产一类产品可能导致财务人员思想固化，长期以来一直利用同样的方法开展成本计算和预算编制，忽视了市场环境对企业的影响，从而导致预算与实际差异较大。

其次，制造业中小企业的管理相对粗放，财务部门不是与产品直接“打交道”的业务部门，对于企业研发、生产、销售等环节的成本核算，财务部门仍然习惯与业务部门的指标保持一致，这就导致财务部门缺少自主能动性，缺乏对于实际情况的独立思考，可能造成成本计算不当或脱离实际。

最后，预算的落地执行情况不尽如人意，在后期实际执行时，对于无法达标或费用超支部分进行分析时，未深入分析问题产生的原因，导致无法对症下药解决问题。

2.4 预算考核体系不健全，缺乏有效监督

制造业中小企业当中，部分预算指标过于笼统、无法细分，在涉及跨部门合作的工作中极易出现互相推诿或不能追责等情况，对于项目责任者如果没有明确的考核指标，可能造成考核结果不公平。另外，从考核指标的设定来看，指标没有根据市场的变化作出调整，或者考核指标过于随意，以上都是预算管理考核体系不健全的表现。虽然大部分制造业中小企业构建了绩效考核制度，但制度存在的问题和缺陷导致员工的预算执行能动性不足，由此丧失了对预算编制、预算分析的积极性，致使预算管理的实效性不足。同时，对部分制造业中小企业来说，其缺少独立于各部门的内控管理部门，无法帮助企业审核预算指标及预算执行情况，缺少对考核制度等实施行之有效的全程控制与监督，进而无法发挥全面预算管理对于企业内部控制以及绩效考核的积极作用。

3 制造业中小企业预算管理问题的对策

3.1 明确企业预算目标，完善预算管理体系

制造业中小企业在改革发展的过程中，应当立足于整体的战略目标，根据自身的发展特点，建立健全完善的预算管理体系。

3.1.1 制定具体的企业预算目标

在编制预算的过程中，需要设计科学合理的企业预算目标，结合企业整体的战略目标，全面把控预算。对于预算目标的设定，不可“一刀切”、不可脱离实际，更不可与企业发展目标相背离。对于制造业中小企业来说，其不能一味地降低或升高自身制定的目标，要结合中小企业的经营特点，从实际情况出发，根据制造业中小企业所处的整体市场形势，制定与本企业发展相契合的预算目标。通过全面预算管理可以使计划数字化、表格化、具体化，只有将企业战略目标清晰化、具体化，才有利于实现整体战略目标，进而有利于预算编制工作的完善与推进。

3.1.2 建立健全预算管理体系

根据制造业中小企业特殊的行业特点，其应当在编制预算初期建立完善的预算管理体系，考虑到预算的编制涉及跨部门合作等因素，设立专业的预算管理部门极其重要。若是规模比较小的中小企业可以将财务部门作为主导，单独成立一个分支或一个小组来专门开展企业整体的预算管理，该小组中包含各部门的预算编制人员及主要负责人，组长由总经理担任，副组长由财务部门领导及内部控制部门领导担任。以月度或季度为时间节点，由该小组对企业预算的目标与实施进行清晰的比较，这有利于企业分析进而及时调整企业战略目标等。

3.2 增强预算管理意识

对于任何一家企业来说，人员是企业得以发展的根本，在编制预算的过程中当然也离不开员工的付出。其中，企业要想顺利编制完成符合本企业特点、对企业有价值的预算，离不开中小企业管理层的正确领导。管理层应当认识到预算编制工作的重要性，高度重视并且积极推进预算编制工作，引进先进的预算管理经验和理念，充分做好宣传，向员工展示其对预算工作的重视与支持，使企业所有员工对预算管理有深刻的认识和理解，提高员工的积极性和责任感，进而顺利地完成全面预算编制工作。

3.3 提高财务人员的专业能力

随着企业全面预算编制工作的推进，此项工作对财务人员的要求也逐步提高。财务人员作为预算编制工作的领头人，不仅要掌握基本的预算编制能力和分析能力，还要作为各部门预算编制工作的调节剂，带领员工共同完成预算编制工作。财务人员不仅要对各类预算软件了如指掌，还要具备一定的实践经验，对企业的实际业务有全面的掌握。在此大背景下，要求企業在引进人才的过程中，根据企业的实际情况，有针对性地选择财务人才。同时，对于在岗人员，要加强其职业能力的培养，从而提高财务人员的整体素质。财务人员在制定总体目标时，应当将经营计划与财务预算科学合理的结合，只有财务人员具有较高的职业素养和专业技能，才能使企业整体的预算水平有所提高，才能有效制定符合制造业中小企业自身特点的全面预算，最终促进企业整体发展与进步。

3.4 改进预算编制方法

常用的预算编制方法有固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、定期预算与滚动预算，针对企业规模的大小可采用不同的预算编制方法。制造业中小企业习惯采用定期预算或固定预算的方法来编制预算，将既定的标准作为参照来比较预算与实际的差异，这种预算编制方法虽然操作简单，但可能造成的误差较大，不利于实现企业的战略目标管理。所以制造业中小企业可采用弹性预算、滚动预算的方法来编制预算。企业可以在日常生产过程中，根据计划期间的业务量编制符合中小企业自身实际情况的预算，而且在预算的执行过程中，随着时间的推移，对预算进行适时调整，使预算期保持为一个固定长度（一般为12个月）。由此可以清晰地看出预算的完成效果和执行情况，便于分析预算与现实的差异，对后期的预算编制也能起到积极的指导作用。对于大型企业来说，全面预算法的应用消耗了大量的人力、物力和时间，但是对于业务量较小的中小企业来说，结合自身的经济业务特点、生产经营周期和管理原则，应用全面预算法解决预算管理问题，对企业的长远发展能够发挥积极的推动作用。

3.5 加大预算执行力度，完善激励机制

首先，制造业中小企业要切实把控预算编制工作，保障财务预算数据的准确性、信息的可靠性，切勿主观修改预算数据。由财务部门下达企业预算指标并层层传递至各预算责任中心，财务部门通过对预算执行过程的监督与分析，发挥对预算控制的作用。

其次，财务预算分析以对各预算责任中心的分析为基础，根据预算目标与实际执行情况的对比来分析差异产生的原因，结合实际情况并根据需求阶段性地调整企业预算。

最后，通过考核与评价来检验企业各環节的预算工作，不仅要做好季度和年度考核奖励，更重要的是基于企业长远目标制定相应的考核体系，做到赏罚分明，从而借助绩效考核使全体人员共同推进预算工作，在预算工作中提出问题、解决问题，促进企业全面预算战略化目标的实现。

4 结语

当前，制造业中小企业的生存与发展面临巨大挑战，虽然国家通过实施阶段性减免企业社保费和实施企业缓缴住房公积金政策不断为企业“减负”，但要想使企业得到长久稳健发展，归根结底还是取决于企业自身的实力。虽然预算管理工作从表面上看，对增强企业核心竞争力的作用并不突出，但是其能够相对有效地控制企业成本、杜绝浪费，从而为企业的稳健发展提供长远支持。对于制造业中小企业来说，其必须认识到预算管理的重要性，强化企业横向与纵向的协同发展，构建全面预算管理体系，建立完善的预算管理流程。通过预算工作，调动员工的积极性，提高企业的凝聚力，促进企业良性发展。

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【作者简介】丛雪（1991-），女，内蒙古赤峰人，会计师，从事财务管理研究。

Analysis of the Difficulties of Budget Management in Small and Medium-Sized Manufacturing Enterprises and the Countermeasures

CONG Xue

【Keywords】budget management; manufacturing industry; small and medium-sized enterprises; difficulties; countermeasures

【Abstract】Manufacturing industry is the foundation of the real economy. Small and medium-sized enterprises are an important part of the main body of the market and the main force of national economic and social development. At present， affected by many factors， such as rising raw material prices， insufficient orders， difficult and expensive employment， as well as the multi-point spread of COVID-19， power cuts and power rationing in some regions， the cost pressure of small and medium-sized manufacturing enterprises has increased， and their operating difficulties have intensified. Although the state has introduced various policies such as tax reduction to strengthen the efforts to help enterprises alleviate difficulties and help small and medium-sized manufacturing enterprises tide over the difficulties， the survival and development of small and medium-sized manufacturing enterprises lies in their resistance to the pressure of the severe economic situation. In the face of market pressure and fierce competition among enterprises in the same industry， various effective measures within the enterprise are particularly important. Based on this， the paper puts forward specific countermeasures by analyzing the problems existing in the budget management of small and medium-sized manufacturing enterprises.