岳平

踏入5月，澳門社會關注事件紛湧，當中熱點有： 特首批示廉署調查文產基金問題、引新檢測機構爭取降核檢收費、政府補助僱主聘待業居民兩萬、新城A區與B區海上建纜車引劣評、電消優惠5月10日起登記、《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021─2030）》展60日公衆諮詢 、湖畔業興經屋嚴重甩磚報告出爐、《檔案法》允公帑購私人檔案、跨工區暫停凌晨通關、審計報告抨文產基金不顧利益衝突、鄭新聰任澳中聯辦主任、賀一誠歡迎鄭新聰履新 、《公共資本企業法律制度》五方面規範公資企運作、保安部隊通則規範入職晉升、新“博彩法”修訂文本重大修改、進口製售電子煙最高罰廿萬等等。

特首批示廉署查文產基金報吿揭示問題

審計署12日公佈《文化產業基金的資助監察工作》衡工量值式審計報告，批評文化產業基金資助的多個項目存在利益衝突，但原文化產業基金在開支核銷上把關不嚴，對不少明顯的問題視而不見。報告引起坊間迴響，促當局徹查及問責。

行政法務司司長張永春13日回應記者提問時表示，特區政府重視《文化產業基金的資助監察工作》衡工量值式審計報告及當中揭示的問題。行政長官已批示，要求廉署按其法定權限，對審計報告中提及的問題，以至倘有的其他違法事宜或行為展開調查。

引新檢測機構爭取降核檢收費

國家醫療保障局辦公室、國務院聯防聯控機制醫療救治組早前印發通知，要求各地在六月十日前將新冠病毒核酸檢測單人單檢降至不高於每人份十六元人民幣，多人混檢降至不高於每人份五元人民幣。社會文化司司長歐陽瑜28日出席活動時透露，政府一直都有爭取調整核酸檢測費用，現亦收到有數家檢測機構有意在澳門提供服務，政府會根據相關標準如檢測人員專業性、有沒有合資格實驗室、設備和試劑等。若具備相關資格，期望能引入更多競爭者來澳，藉此降低檢測費用。目前已知有一家檢測機構會在較短時間獲批準，希望在六月內可完成相關工作。

新城A區與B區海上建纜車引劣評

按照《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021-2030）》未來主要通道規劃示意圖，在新城A區與B區的通道重疊一條科學館與A區的跨海纜車線。身兼主席的林衍新主動向傳媒揚言，有旅遊界的委員非常支持跨海纜車的思路。相關委員很希望跨海纜車能為澳門帶來新的“網紅點”，給旅客和市民“打卡”;無論日間或夜間，跨海纜車可以發揮吸引的作用，推動分流：“（旅客）唔使去晒大三巴、金光大道。”“我哋好多巴士路線一日嘅運量都未必達到六千人次。”又提出，將有十萬居民的新城A區，南北將有輕軌東線，東西也需出行設施——可以透過纜車前往皇朝區，再在六公里的綠色濱海綠廊步行至媽閣，將會相當舒服。

有傳媒提出，政府有否考慮跨海纜車的營運、維修開支等問題？林衍新回應：“纜車而家（係）非常、非常初步嘅一個概念。聽市民，特別旅遊業界或者各個持份者嘅意見。真係一張白紙！”他表示，政府聽取意見，思考本澳需否增加適合步行的輔助工具，需否更好發展旅遊觀光點。至於營運、維修、風速等問題，若將來有機會規劃才詳細考慮，續稱：“現階段我冇嘢可以再補充。”

議員梁鴻細認為若建設跨海纜車除了需要考慮維修、保養、造價等外，更要考量安全及可靠。質疑當局以重慶纜車經驗套在本澳是否合適？因為重慶是全國風速最低的地區，風速每秒約○點九至二點一米，但本澳平均風速為每秒三點五米以上，加上經常受颱風、陣風等影響，有安全及可靠之虞。

交通事務局長林衍新回應表示，跨海纜車與新城A、B區間的連接通道是兩回事。纜車不會考慮作為連接A區與科學館的主要通道，只是當有條件時作為旅遊景點或方便居民由新城A區步行至皇朝區的輔助交通設施。

政府補助僱主聘待業居民兩萬

行政會完成討論《疫情期間鼓勵僱主聘用本地待業居民的臨時性補助計劃》行政法規草案，行政會發言人張永春，勞工局長黃志雄、副局長陳俊宇27日出席行政會新聞發佈會介紹計劃詳情。

張永春表示，為鼓勵增加就業崗位，穩定本澳居民就業，特區政府制訂《疫情期間鼓勵僱主聘用本地待業居民的臨時性補助計劃》行政法規，向增聘待業居民的僱主發放補助，以提升僱主聘用待業居民的意願。

法規主要內容包括，一、合資格僱主在維持原有本地僱員數目的基礎上，於特定期間增聘待業的本澳居民（包括永久及非永久），可向勞工事務局申請發放補助。僱主增聘的每一名僱員，可一次性獲發為期六個月，合共一萬九千九百六十八澳門元的補助款項。為鼓勵僱主聘用更多待業居民，補助名額不設上限。

二、增聘的本地僱員須於入職前六十日內處於非受僱狀態，且與僱主不屬配偶或具有事實婚姻關係，又或不屬同膳宿且為第二親等內的親屬關係的人士。

三、獲發補助的僱主須遵守特定義務，包括維持原有本地僱員數目、維持與增聘僱員的勞動關係不少於十二個月、及在首十二個月內不得與僱員協商安排無薪假等。倘僱主不遵守有關義務，則須按規定返還相應的補助款項，並須承擔倘有的法律責任。

根據行政長官批示，原有本地僱員數目是以僱主在今年五月三十一日已聘請並已於財政局登記的本地僱員數目作計算;增聘僱員的特定期間為今年六月一日至八月三十一日。該行政法規自公佈翌日起生效。

電消優惠5月10日起登記

“第三輪抗疫電子消費優惠計劃”5月10日上午九時起接受登記， 居民可到金管局網頁（https：//registration.amcm.gov.mo/econsumption/terms_zh.html）登記以“實名認證的移動支付”或“電子消費卡”領取優惠。居民如登記沿用去年的移動支付工具，可透過簡便程序完成去年本人及獲轉移優惠的登記。如去年轉移人今次想更改領取方式，需先重新登記。登記期內滿十八歲的居民也需重新登記。滿十二歲的居民除可登記消費卡或轉移父、母/監護人的移動支付工具外，可選擇存入本人實名認證移動支付工具。

經科局、金管局及市政署轄下三個服務點可供居民自助網上登記。金融機構合共九十一個服務點可協助居民即場網上登記，服務點清單可瀏覽（https：//www.dsedt.gov.mo/econsumo/zh-hant/self_reg_loc.jsp）。部分機構服務點會於周末加開服務，詳情可向金融機構查詢。社工局總部、轄下四個社會工作中心及分站、康復服務綜合評估中心、健康生活教育園地或連結表內的對外服務機構（連結：https：//www.dsedt.gov.mo/econsumo/docs/tc/cu_list_2022.pdf），亦可為有需要的居民提供協助。詳情可瀏覽社會工作局網頁（https：//www.ias.gov.mo）或致電二八二二·一一五○查詢。

《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021─2030）》展60日公衆諮詢

《澳門陸路整體交通運輸規劃（2021─2030）》24日起開展公衆諮詢為期六十日，運輸工務司司長羅立文，交通事務局長林衍新、交通規劃處長蕭日鵬，23日下午三時到立法會向議員介紹規劃，新一個十年規劃提出大力發展軌道交通，二四年前將完成氹仔線延伸至媽閣站，二五年前完成石排灣線和橫琴線。爭取二八年完成東線工程，屆時澳門輕軌線網共約廿四公里，人均軌道運營線路長度由目前每萬人○點一四公里增至○點三公里。

林衍新昨向議員介紹，未來十年交通總願景是陸路交通運輸系統朝著為居民及旅客提供更安全、綠色、高效、便捷和宜行的出行服務方向發展，支撐澳門融入國家發展大局，促進實現城市發展目標。總策略則是在堅持貫徹“公交優先”的核心原則下，結合總體資源約束條件，推動陸路交通運輸系統再提升、再優化和再平衡。總思路是採取“兩個落實”，全面落實地面道路交通、軌道交通、步行交通三張網絡，全面落實規劃建設、運營管理及政策法規三方面。

根據澳門輕軌股份有限公司二○年公開諮詢的輕軌東線方案，初擬全長約七點六五公里，預計設有六個車站。北起關閘附近地區，沿馬場北大馬路以及友誼橋大馬路對開海岸至新城A區，再沿A區中央綠廊向南延伸，並經海底隧道連接新城E區。新城E區的車站將會連接現時輕軌氹仔線的氹仔碼頭站。當局完成並公佈了諮詢總結報吿後，於去年三月中判出設計合約，合約期一百八十天。

由媽閣延伸至關閘的西線，將因應客流實際需要開展規劃研究。但報告初步研究表明，西線讓輕軌線網增加六公里，車站五百米半徑範圍內覆蓋約廿五萬居住人口，預估輕軌日客流量達廿四點二萬人次。若優先建設西線關閘至林茂塘段，長度將增加二點二公里，預估日客流量約達十八點八萬人次。

完善口岸交通方面，規劃提出，二五年輕軌橫琴線接入橫琴口岸，並與珠海城軌便捷銜接。預測至三○年，關閘口岸、青茂口岸日均跨境出行量約四十萬人次，並規劃研究輕軌西線在關閘、青茂口岸設站，實現客流快速集散。近期則增加橫琴口岸、青茂口岸巴士線路或班次;遠期配合輕軌線路開通，調整巴士線路。

湖畔業興經屋嚴重甩磚報告出爐

廉政公署《關於湖畔大廈及業興大廈公共位置牆身瓷磚嚴重剝落之全面調查報告》20日出爐。

廉署在報告中指出，在綜合分析調查所得的人證物證後，暫未能認定在湖畔大廈及業興大廈的工程招標、審批及監督程序上存在貪腐行為。湖畔大廈在電梯大堂及公共走廊的牆身使用的瓷磚尺寸，被發現不符合行政當局原本提出的尺寸要求。

內文提到，建造商建議採用的瓷磚牌子要求使用尺寸為四百毫米乘以四百毫米，此尺寸明顯跟行政當局原本提出的瓷磚尺寸三百毫米乘以三百毫米要求不符。前建設辦曾建議建造商按當局要求的瓷磚尺寸，但建造商未有理會，並自行訂貨及施工。

在驗收階段，湖畔大廈被抽樣檢查的公共走廊牆面超過九成五的次數被檢測出空鼓情況，但仍簽署臨時接收筆錄。在樓宇保養期間，湖畔大廈公共走廊多次出現脫磚情況，房屋局多次透過前建設辦要求承建商修繕，但始終無對各座樓宇所有樓層牆磚進行詳細檢查及記錄，且無提供改善方案以避免類似情況再發生，而只是以“掉一塊、補一塊”的方式提供維修;直至樓宇確定接收後至今，湖畔大廈各樓層仍不時“甩磚”。

業興大廈方面，在施工及驗收階段中，無任何負責單位曾要求對大廈公共走廊的瓷磚進行拉拔測試。在簽署臨時接收筆錄後，業興大廈公共地方牆身在保養期間，陸續出現瓷磚剝落情況，前建設辦及房屋局只督促承建商跟進維修，並無及時查證成因，確實追究問題是出在設計抑或建造階段，又或兩者皆是。

廉署報告指出，涉案兩個經屋項目所出現的大面積脫磚問題，批評前建設辦及房屋局均存在行政不當。在涉及兩個經屋項目脫磚事宜的預防、維護等問題上，凸顯前建設辦與房屋局之間欠缺協調與合作，兩部門各自為政，未見嘗試在跨部門工作上進行更多的溝通與協調，導致居民產生對政府部門相互卸責、追責無門的不良之感，跨部門協作精神嚴重欠缺。

報告提到，當中，前建設辦在房屋局詢問或索取兩個涉案經屋項目的資訊時不予積極配合。在房屋局索取湖畔大廈建造工程的監理公司對該大廈單位作出的檢查記錄時，更以建造及保養責任與房屋局無關為由而拒絕提供。從而直接導致房屋局在後續出現脫磚問題時，因在工程施工過程中參與程度及掌握的信息有限，使其依法履行監督與統籌的職能受到妨礙，前建設辦有關行為實屬行政不當。

至於房屋局從兩廈管理公司獲得涉及共有部分的牆身瓷磚大量剝落的消息後，一直只擔任着信差角色，僅限於將問題轉介給前建設辦跟進或陪同跟進，未見積極擔起《新經屋法》賦予其監督與統籌職能;對於前建設辦未能及時準確地調查出有關脫磚成因及責任歸屬時，並無嚴肅要求前建設辦切實執行《公共工程承攬合同之法律制度》的規定，同樣有不作為的行政不當之嫌。

報告還指出，有關瓷磚選材、尺寸未符合當局要求，鋪設工藝及技術欠缺嚴謹規定，批評有關部門謹慎態度欠奉。而抽樣檢查公共走廊牆面發現大量空鼓情況，相關部門態度漠視，則反映行政機關、監理及監察單位在工程監督的工作表現均差強人意。

廉署認為，脫磚事件早期欠缺建造工程判給合同以外的第三方，包括監理公司以及質量控制單位的專業意見，嚴重影響查找不尋常脫磚現象的根本成因及責任歸屬，是脫磚問題膠着不解的主因之一。在審批程序上，涉案經屋大廈公共部分牆身瓷磚選材及尺寸大小無嚴格按照房屋局原本的要求作出、驗收時監理單位雖然亦知悉存在大量空鼓的情況。然而，相關的監理公司及質量控制單位均無任何作為，所發表意見的態度亦似乎徒具形式。

《檔案法》允公帑購私人檔案

24日獲立法會大會一般性通過的《檔案法》建議，文化局可接受贈與或用購買等有償或無償方式收集具歷史價值的私人檔案。法案內容包括公共部門及實體、立法會及司法機關負有的檔案管理義務，包括妥善保存檔案、避免造成檔案的損毀或滅失;制定適當檔案管理計劃;設置合適場所保存檔案;指定管理檔案單位及人員，以及制定檔案保存期限表並規定檔案的處置方式等。

法案並賦予文化局監察職責，文化局可依法對部門及實體的檔案情況進行檢查，部門有合作義務。倘部門及實體因違反法律規定且違反其職業上的義務而造成的檔案滅失，有關領導、主管及工作人員須負上紀律責任，且不影響倘有的民事及刑事責任。除此之外，明確《刑法典》規定亦適用於對檔案實施的犯罪。

公共資本企業、行政公益法人和提供公共事業服務的機構的檔案雖納入私人檔案，但因其檔案有部分反映公共利益，且其資本由政府出資或接受政府資助，因此企業或機構亦有妥善保存檔案的義務，確保完整和安全。而其他私人檔案，文化局可透過接受贈與或購買等有償或無償方式推動收集具歷史價值的私人檔案。同時為鼓勵公眾捐贈檔案，法案賦予捐贈者優先使用其贈與的檔案，並可對其捐贈的檔案中不宜向公眾開放的部分提出限制利用意見。

法案並建議澳門檔案館應定期公佈開放予公眾查閱的檔案目錄，便利公眾查閱、複製及摘錄。同時經參考國際、外地規定及個資辦意見，建議澳門檔案館收藏的公共檔案自該檔案最後一份文件形成之日起計二十五年後向公眾開放;如檔案涉及個人資料，則只有在有關資料已全部被遮蓋，或自檔案內最後一份文件形成之日起計八十年後方可向公眾開放。

檔案的資訊化和轉錄方面，部門在採用辦公自動化系統和業務系統時，必須考慮與其電子檔案管理系統銜接，並確保其產生的電子檔案具備真實性、完整性、可用性和安全性。在轉錄方面，增加檔案可轉錄於電子載體上，以及明確自縮微膠卷和電子載體取得副本的證明力規定。

跨工區暫停凌晨通關

根據疫情防控需要，經珠澳聯防聯控機制協商一致，並報請上級批準，自今年五月廿一日凌晨零時起，珠澳跨境工業區專用口岸通關時間由現行廿四小時通關，臨時調整為每日早上七時至午夜十二時通關（每日凌晨零時至七時暫停通關），並僅向園區工作人員開放，非園區工作人員不能經該口岸通關。

審計報告抨文產基金不顧利益衝突

審計署12日公佈《文化產業基金的資助監察工作》衡工量值式審計報告，發現該基金在開支核銷上存在把關不嚴的情況，對不少明顯的問題視而不見，印證坊間思疑有人利用資助“出糧畀自己”、“幫襯自己人”、“租上租”等利益衝突存在。

審計報告指出，文化產業基金自一三年十月廿九日設立，至二○年六月批准並執行的資助項目合共三百一十六項，涉及批給金額五億一千七百八十五萬八千七百七十三點三五元。審計涉及基金自一四年開始接受資助申請至二○年六月期間的資料。

為了審查獲批資助公司的關聯交易開支不存在利益衝突，審計署以關聯交易的把關切入，發現基金過往有要求受資助企業於進度報告及總結報告內申報關聯交易，但在一七年七月取消要求，核數師沒有義務審視關聯交易的情況。

此外，核數報告披露的情況一般存在滯後，大部分項目的資助金額未達需要提交核數報告的要求。在審計署抽查的十五個批給資助金額較大的項目中，有九個存在明顯的關聯交易，涉及資助金額二千三百七十九萬六千三百七十七點○一元，當中包括向股東或關聯實體購買服務或設備、租賃場所，以及向股東或其配偶支薪的情況。這九個存在明顯關聯交易的項目中，發現基金有五個項目在核銷開支前沒有掌握全部關聯交易情況，涉及開支合共六百○六萬七千一百六十七點九元。換言之，基本上等於"人哋畀乜就批乜。"基金歷年沒有真正處置過任何存在利益衝突的關聯交易。

審計報告在評論中指出，政府發放資助的部門為數不少，部門的年度活動報告甚少評價資助產生的具體成效、是否達到政策目的等，較多的是介紹發放資助的金額及受資助對象的數量等數據。然而，發放資助並非目的，而是達到政策目的的手段，批出資助並不等於成效，更不應視資助發放越多便越成功。發放資助的部門必須依法監督資金運用的情況，不能為發放而發放，然後在監察上馬虎了事。

文化發展基金翌日再發新聞稿回應，表示認同並重視審計報告意見和建議，作出反思及整改。已檢討和優化資助監察程序，將嚴格要求所有獲文化產業項目資助者提交項目核數報告，採取系列監管措施，並制訂資助比例扣減機制，務求在支持發展本地文化產業工作的同時，嚴格遵守合理善用公帑的原則。

《公共資本企業法律制度》五方面規範公資企運作

行政會發言人張永春13日表示，為規範公共資本企業的運作及管理，確保經營過程中各個階段受到有效監督，有必要制訂相應的法律制度。經去年公開諮詢後，社會普遍認同《公共資本企業法律制度》的立法方向。法案的主要內容包括：一是規範公共資本企業的設立、經營、運作、監督，以及公共出資人權利的行使。明確“公共資本企業”的定義及法案適用範圍，訂定公共資本企業及公共出資人應遵循的一般原則。

二是賦予公共資產監督範疇的部門對公共資本企業履行出資人的職責，規定轉讓在公共資本企業中持有的出資及相關權益，須取得合理對價。三是賦予股東會、董事會及監事會特別職權，以及規範公共資本企業的經營和運作，訂定公共資本企業機關成員的選任方式及擔任的要件。

四是引入企業營運績效評核制度。公共資本全資企業及控股企業應定期就經營和運作的情況接受主管部門評核，而評核結果將影響機關成員的薪酬及續任。五是為有效監督公共資本企業，法案通過三方面作出規範，包括：賦予主管部門監督權限、由執業會計師或會計師事務所對公共資本企業執行財務報表審計，以及公開公共資本企業的資料。

陳海帆表示，目前本澳的公共資本企業約廿三間，其中十六間為特區政府全資及控股，其餘為特區政府參股，資產規模約為五百億元。績效評估方面，將來法案生效後，主管部門須制訂一套績效評估制度，每年對政府全資及控股的公共資本企業評估績效，評估會考量所營事業、執行年度計劃和預算成效、內部治理架構的建全等因素，並因應不同企業作分類，使評核更公平。她強調，公共資本企業的效益分為社會效益和經濟效益，例如新成立的澳門樂團公司，經濟效益較次要。此外，賦予股東會、董事會、監事會更多職權，讓他們能多參與企業的經營管理，多發現問題，賦予更多“權”和“責”。

保安部隊通則規範入職晉升

行政會發言人張永春、保安司司長辦公室顧問周棟樑13日出席行政會新聞發佈會。張永春表示，為配合第一三/二○二一號法律《保安部隊及保安部門人員通則》的實施，特區政府制訂《保安部隊及保安部門人員通則的施行細則》行政法規。法規規範人員的入職、晉升培訓課程，以及專門為培養領導人才而設的指揮及領導課程，晉升程序及年資表的公佈及登記。法規並優化原有的工作表現評核制度，包括新增當人員以派駐制度被安排在所屬編制外提供服務，或處於定期委任狀況並要求作出特別評核的情況下，改為由人員所在部門的領導作為認可工作表現評核的主管實體。

此外，為配合第一三 / 二○二一號法律的規定，相應修改第一三/二○○二號行政法規《規範澳門保安部隊保安學員培訓課程的錄取及修讀制度》及第二二 / 二○○三號行政法規《敬禮及禮儀規章》的部分內容。

新“博彩法”修訂文本重大修改

政府最新提交立法會小組的新“博彩法”工作文本卻有多項修改，當中取消了衛星場須在承批公司物業內經營的規定。立法會第二常設委員會13日與經濟財政司司長李偉農等官員審議新文本。二常會主席陳澤武會後表示，新文本建議衛星場毋須在承批公司的物業內，亦毋須劃定經營區域及交還場地予政府。衛星場在過渡期內可按現有方式經營，但三年過渡期後須按新“博彩法”經營，以後管理公司只收取管理費。換言之，衛星場毋須轉賣場地予承批公司，未來結業時亦毋須向政府交還場地。

陳澤武表示，法案中關於衛星場新增了一項條款，衛星場若因法律或批給合同等因素關閉，不得在相同地點按照上款規定重新經營博彩業務，即無論是自行結業或違反規定而倒閉，都不得在相同地點重開衛星場。

關於承批公司義務，現時承批公司除了需向政府繳納百分之三十五的博彩特別稅外，另須撥款不超過百分之二的博彩毛收入予澳門基金會，撥款不超過百分之三款項用作發展城市建設、推廣、旅遊及社會保障。陳澤武表示，新文本建議，基於公共利益，尤其為拓展海外市場，在聽取博彩委員會意見後，行政長官可豁免承批公司向文教及社保等領域全部或部分撥款。

陳澤武引述政府代表解釋，澳門定位為世界旅遊休閒中心，但目前客源較單一，加上內地刑法三○三條立法後或影響內地客源，故希望透過豁免部分撥款作誘因，鼓勵承批公司吸引更多海外客源。

進口製售電子煙最高罰廿萬

行政會發言人張永春、衛生局長羅奕龍27日出席行政會新聞發佈會。張永春表示，鑑於電子煙損害健康，尤其對孕婦、兒童和青少年造成危害，而電子煙亦令非吸煙者接觸到尼古丁及其他有害化學物質，為防患未然，特區政府制訂《修改〈預防及控制吸煙制度〉》法案，有關法案將送交立法會審議。

羅奕龍稱，留意傳統煙草使用率呈逐漸下降趨勢，二○一九年十五歲或以上居民使用率降至百分之十點七;十三至十五歲青少年使用傳統煙草由二○一五年的百分之六點一降至去年的百分之三點八，但使用電子煙比例則由百分之二點六升至百分之四，形容情況令人擔心，政府從實際數據及未來趨勢，希望杜漸防微，通過修法把新型煙草產品使用降到最低。

二○一八年已禁止銷售電子煙，羅奕龍指出，現行控煙法已對電子煙有明確定義，包括涵蓋電子煙及加熱煙。考慮到部分人士仍擁有電子煙，故目前未對管有及使用電子煙列作違法，禁煙地點則不能使用任何煙草製品，包括電子煙。