周宇漫

(甘肃省张掖市甘兰水利水电建筑设计院，甘肃 张掖 734000)

在社会的深入发展下，水利工程建设项目增多，招标管理是水利工程建设项目前期准备工作的重要环节，对推进水利水电工程的长远发展意义重大。虽然国家层面上为水利工程勘察设计招标制定出了一系列的制度标准，但是受社会主义市场经济竞争激烈、管理松懈、制度不完善的影响，在水利工程勘察设计和招标管理中会出现暗箱操作、随意窜标等违规现象，由此对整个工程的建设发展埋下了安全隐患，不利于水利工程勘察设计的长远发展。

1 水利工程建设项目勘察

水利工程建设项目勘察是指对水利工程建设项目场地地形、地质、水文等要素进行测量、测试、测绘、观察、勘探、鉴定和研究。在经过一系列分析之后形成勘探成果技术资料，为水利工程建设项目的可行性提供重要参考依据支持。水利工程的投标方式是整个工程施工建设中集中投放、使用材料以及支付工资的活动，具体牵扯到的内容包含机械设备、工程建设费用、金属结构购买费用、临时工程费用等[1]。

2 勘察设计在水利工程建设中的作用

勘察设计可以说是工程项目建设的灵魂，也是控制投资的关键所在，在水利工程项目建设中有着十分重要的作用，主要体现为以下几个方面：其一即为先导作用。任何一项水利工程建设项目都需要先进行勘察设计，而勘察设计工作的第一项工作即为对原始资料进行收集，然后依照基础资料来进行深入分析和探索，进而决定工程项目的科学性与合理性。基础资料是否准确以及论证是否可靠都会直接影响到水利工程建设决策。其二为基础作用。水利工程项目建设需要遵循以下几点原则，即为安全、适用、经济以及合理等，这也是评价水利工程项目设计有效性的主要标准依据，工程设计得好与坏在项目建设中的差异十分明显。良好的勘察设计不仅可以保障勘察资料全面和设计思路清晰，同时还可以使项目准确定位及施工组织科学等，反之如果勘察设计工作不够深入且细致，那么就会对水利工程未来建设带来诸多影响，并且还会直接影响到水利项目的整体效益。其三即为勘察设计工作有利于主导工程建设全过程。水利工程项目设计主要为以下几个阶段：规划→项目建议书→可行性研究→初步设计→招标设计→施工图设计(如图1所示)。从中能够看出勘察设计工作会融入到水利工程建设的全过程中。其四即为对水利工程项目质量与投资控制的作用。勘察设计单位需要对水利工程项目的勘察设计质量肩负责任，主要为经济责任与法律责任以及终身质量责任。国家为确保勘察设计工作的整体质量，要求勘察设计成果必须要符合标准规范。一项水利工程项目的效益和投资控制效果在初步设计以前，设计方案论证阶段就有了一定的作用。

图1 水利工程项目设计过程

3 水利工程勘察设计的招投标

3.1 招投标方式

当前，水利工程招投标方式包含三种，分别是公开招标、邀请招标、评议标。当前，在市场上存在的招标方式多为公开招标，邀请招标一般适合应用在应急抢修工程。评议标适合应用在保密、应急和抢修工程建设[2]。不同的投资方所采取的招投标形式不同，例如，对于财政拨款的水利工程一般要求拥有足够的资金，在具体建设的过程中需要根据整个工程发展情况及时拨款，从而为整个工程的建设提供足够的支持。标底价格也深刻影响招标单位的行为，这类工作开展时对投标人资质、信誉都会提出较高的要求，招标竞争性强，一般会采取合理最低中标。

3.2 招投标特点

水利工程勘察设计在实施的过程中呈现出以下几个特点：第一，水利工程勘察设计招标项目众多。从发展实际情况来看，水利工程在施工建设的过程中会牵扯到较多的内容，同一个项目在不同阶段会涉及到不同的内容，对应的招标包含工程勘测设计、工程咨询、水土保持、水资源勘测论证、环境影响评价等。第二，在人们对建设工程施工控制质量要求日益提升的背景下，对水利工程招标人的个人资质也会提出较高的要求，各个行政主管部门都相应制定了与之对应的招投标备案制度和严格的招投标准入制度。第三，勘察费用高低不会作为定标的重要条件。第四，水利工程勘察设计中的招投标代价较高。水利工程的前期工作周期比较长，所设计的方案具备代表性[3]。

3.3 中标率分析

结合水利工程的基本情况，对中标率进行简单介绍，首先水利工程的建设过程中，需要先经过招投标，这部分工作，有助于政府选择适宜的施工单位，并且保证施工单位能够按照施工规范和施工标准进行施工。而在这个过程中，承包商在一个年度以内投标中标的个数，除以投标的总数，并乘以100%，所得到的结果就是中标率。它还可以使用投标金额的比率进行计算，即某一个开发商在一个年度以内投标中标的金额除以投标中金额并且乘以100%，所得到的结果就是中标率。中标率是一种用于衡量投标企业中标的基本情况，可以粗略地对企业的基本情况进行分析。

3.4 影响中标率的因素

结合水利工程的基本情况，对影响承包商在水利工程的中标率的因素进行研究，并针对这些原因采取有效的控制措施，确保中标率的有效提升，满足企业的基本需求。

(1)企业内部管理问题。如果某一企业没有有效的内部管理，就会给企业带来很大的影响，造成相应技术和设备的引进不足，严重影响企业的发展。所以要结合企业的基本情况，采取有效的内部管理，降低各类因素给施工带来影响，全面提升企业内部管理水平。

(2)水利工程的外部环境问题。水利工程招投标期间，很多因素会给中标带来影响，如果不对外部环境问题进行控制，必然会影响企业的中标概率。比如，未与顾客建立好良性的关系，就会影响很多工作的顺利进行，这样就会影响企业的中标率。

(3)企业的技术实力。技术实力是影响企业中标率的基础，如果企业缺乏足够的技术人员，导致实际水利工程建设和勘察中很多工作无法顺利进行，这样必然会给企业带来影响，不利于中标率提升。

4 提升水利工程勘察设计中标率的对策

水利不仅是社会经济发展的命脉，同时也是工业发展与城镇化发展的核心基础，为构建水利投入稳定增长机制，相关部门提出了从土地出让金中提取一定资金来进行水利工程建设的硬性指标，水利工程建设可以说是国家固定资产投资的主要方向，在国家水利的工程建设投资不断拓展的基础上，水利工程项目勘察设计工作随之成为了水利工程项目前期发展的关键重点。

4.1 强化企业的内部管理，增强水利工程的市场影响力

第一，是强化资质管理，为水利工程施工企业进入招标市场创设良好条件。在整个水利工程建设的过程中，招投标方的资质、等级和类别等关系到水利勘察设计企业在社会主义市场经济中的竞争地位和总体能力，还会影响整个企业的经营业绩。但是从分析实际情况来看，多数水利工程不具备勘察资质，在实施招标管理的时候仅仅能够和勘察企业组合在一起，这样的特点不符合当前招投标市场的发展需要，最终会影响水利工程扩大市场份额的能力，申请勘察资质成为一种必然。基于水利工程建设领域中资质标准多样，水利勘察设计企业在组织勘察管理的时候需要仔细分析市场上的勘察标准以及勘察发展趋势，结合国家相关资质管理政策的要求来制定出科学的勘察资质管理规划[4]。第二，是强化对各类信息的整合管理，为水利工程的投标决策提供重要支持。信息是水利工程勘察设计和招投标管理的重要关键，对信息的整合应用直接关系到水利工程在市场中的竞争力。在水利工程建设中，所牵扯到的信息包含以下几种：①及时获取勘察设计单位各个招标信息，结合水利工程招标项目的特点、进度、需求等来对招标项目的投入成本、发展利润做出精准的预测和分析。②获取和确认招标单位的合法地位、支付能力。③跟踪对手的招标信息，对市场上招标项目的竞争情况进行分析，为水利工程的发展决策提供支持。第三，是强化招标过程管理，为提升中标率奠定基础。水利工程投标过程是从资格预审开始到招投标文件正式送报招标单位时所开展的一系列工作。招标工作中的一个关键问题是施工进度和施工质量的控制，特别是要做好对招投标文件编订的管理，在文件信息的指引下来细化各个阶段的目标任务，通过将过程管理和各部门的工作密切配合来提升水利工程勘察设计效率，提高中标率。首先，严格按照水利工程招标文件条款内容来编订招标文件。其次，仔细研究招标文件的评分标准，按照得分来具体编订和优化招标文件。其中，商务部分的得分体现在水利工程的市场信誉、投标项目的资源分配、投标报价。技术部分的得分体现在对招标项目实施的理解和总体规划设计。这项工作的得分直接关系到水利工程勘察设计项目招标市场竞争力，是水利工程招标单位确定勘察设计单位的重要因素。因此，在编订工程技术方案的过程中要求尽可能的引入新设备、新工艺、新方法，从而在满足招标项目发展需求的情况下来保障招投标设计编订的科学性、合理性，以最少的投入来达到最大效益。

4.2 强化水利工程外部环境建设

第一，和顾客之间建立良好的合作关系。顾客是水利工程勘察设计的重要基础，为了能够更好的促进水利工程发展，需要密切关注顾客的满意度。具体要求水利勘察设计企业在开展水利工程勘察设计工作的时候树立一种符合实际情况的施工质量关，根据顾客的需要来开展招投标管理[5]。水利工程勘察设计单位要和客户之间形成一种积极的合作往来关系，在充分吸收客户意见的情况下更好的促进水利工程勘察设计发展，提高水利工程的市场竞争力。水利工程在和客户密切往来的时候要着重做好以下两点工作：①注重和水利工程项目实施的政府部门进行沟通交流，使得整个工程的发展建设能够得到政府部门的支持。②水利工程要和各个层次的客户形成长期合作关系，并在工作之余定期走访、回访客户，辩证看待客户提供的建议。第二，按照相互学习、公平竞争的原则来形成有利于规范市场建设的良性竞争关系。水利工程勘察设计单位要和同行之间形成一个良性的合作关系，通过同行之间的交流来形成一种有序的合作关系，增强整个水利工程的市场影响力。在彼此良性交流背景下，水利工程勘察设计方要规范自己的工作思想和工作行为，合理报价、严格自律、遵守职业道德，不能够出现相互打压和盲目抬高价格的恶性竞争行为。水利工程勘察设计单位还可以定期参加全国性的行业活动，在行业活动中向同行展示自身发展所获得的成就，各个企业在互相学习的过程中实现自身的长远发展[6]。

4.3 加强技术实力

结合问题分析，可以得到技术实力是影响中标率的主要原因之一，为了满足提升中标率的基本需求，需要在实际的施工中，对技术实力进行提升，只有当自身技术实力提升到一定的水平，才能对各种施工环境和施工技术进行利用，从而满足实际需求，降低外界因素给自身带来的影响，正如多一份经验就多一份实力，也就多一份技术，自身的市场竞争力就能得到进一步的提升，也就能实现中标率的提升。

5 结 语

综上所述，激烈的社会主义市场竞争环境为水利工程勘察设计单位的招投标设计带来了机遇和挑战。为此，作为水利工程勘察设计单位，为了能够在这样的环境中实现长远的发展，需要采取积极的措施强化水利工程的内外部管理建设，仔细做好投标工作，从而保障自己在水利工程勘察设计市场获取更多份额，提升自身的市场竞争力。