文/朱运龙

编辑 赵苡萱

近年来，在政策法规的硬性要求下，各生产经营单位均安装防火防灾设备设施，在硬件上花大价钱投入。但在软件条件上，特别是对消防控制室值班人员的值守能力方面没有足够重视，笔者通过在国家图书馆消防中控室工作的实际经验，总结出消防控制室管理常见问题以及消防控制室管理工作的建议。

近年来，随着新技术的发展，由于各类新型防灾设备的投入使用，消防控制室工作人员承担起越来越多的工作，对消防控制室工作人员的个人素质和职业素养提出了更高的要求，使得如何做好中控室运行管理工作成为每个生产经营单位安全管理人员必须认真思考的课题。

2013 年10 月11 日2 时许，北京喜隆多商厦起火，直到11 时才扑灭，事故造成2 位消防指战员牺牲，直接财产损失估算值为1 308.42 万元。根据北京市第一中级人民法院刑事判决书【（2017）京01 刑终45号】内容，火灾直接原因为麦某某餐厅甜品操作间内电动自行车蓄电池在充电过程中发生故障导致。这起火灾暴露出商厦内部安全管理的漏洞和消防控制室值班人员消防意识及职业素养的不足。喜隆多商厦长期安排单人值守，形成安全隐患；未对相关人员进行消防培训，致使发生火灾后配合失当，不能有效应对；消防控制室值班人员未正确履行岗位职责，对火警信息消音处理，大面积报警后，未及时将消防系统转为自动，致使初期火灾没有得到有效控制，造成严重后果。

目前，在政策法规的硬性要求下，各生产经营单位均在硬件上花大价钱投入，安装防火防灾设备设施。但在软件条件上，特别是对消防控制室值班人员的值守能力方面没有足够重视，存在值班员对设备操作不熟练、对单位情况不熟悉、特别是对火警信息处置不规范的情况，直接制约了防灾设备发挥应有的作用。

消防控制室管理常见问题

一是职业准入标准低。2020 年，应急管理部、人力资源部联合颁发的《消防设施操作员国家职业技能标准》开始执行，但受新冠肺炎疫情影响，目前各单位的消防控制室值班人员仍持依照《建（构）筑物消防员 国家职业标准》考核颁发的职业证书上岗，其职业准入标准为初中学历。从我国9 年义务教育的要求来看，可以说对消防能力基本无要求。这与消防控制室设备集成化、自动化、网络化的智能发展趋势是不相符的。

国家图书馆消防中控室

二是人员流动性大、工资水平低。消防控制室作为建筑物消防系统日常运行时的监控管理中心、火灾时的指挥控制中心，对值守工作人员无论是职业操守、身体素质、应急处置能力、对值守区域各种情况的熟悉程度都有很高的要求，同时值守人员在工作中也承担着巨大的岗位风险和安全责任，这与当前消防运行值班员流动性大、工资水平低的现状是矛盾的。

三是消防控制室值班员对特殊救灾要求衔接转换不足。“持证上岗”已成各单位聘用消防控制室值班员以及各上级单位监督检查的基本内容。但受培训考核机构自身条件的限制，消防控制室值班员取证时所学设备类型与本单位设备是否相符；值班员到岗后，对本单位消防设施具体功能按键的布局、本单位有哪些重点要害部位、对救灾时的特殊要求等有针对性的、侧重实操的内容检查不足。这与各生产经营单位使用涉及进口、合资、国产等多种品牌、型号的消防设备，各生产经营单位可能涉及的危化品，各生产经营单位重点要害部位的特殊救灾要求等实际情况存在衔接转换不足。

四是消防控制室值班人员兼职多。消防控制室值班工作，作为生产经营单位安全保障工作的基础支撑，其重要性是无法用投入产出比等经济数据来衡量的，也无法用全年处理了多少火警、人员一天都坐在消防控制室等表面现象来评定工作业绩。很多生产经营单位出于管理归属和经济效益的考虑，将安防设备的值守职责，甚至是门卫职责都交给消防控制室值班人员兼职，这与火灾突发性的特点、扑救初期火灾的时效性要求是冲突的。

消防控制室管理工作的建议

国家图书馆少年儿童馆

以GB 25506—2010《消防控制室通用技术要求》标准为要求，进行消防控制室规范化建设，编制可操作性强的应急预案，编写本单位消防控制室岗位职责，建立一系列的规章制度，使消防控制室值班工作的每个方面都有章可循、并在实际工作中落实执行。使消防中控室值班员明确岗位职责，提高责任意识。

笔者通过在国家图书馆消防中控室工作的实际经验，总结出以下几点经验。

一是对新到岗的值班员进行岗前培训，主要针对本单位的建筑结构、规章制度、值班纪律、可能涉及危化品的防护、重点要害部位的特殊要求等具有本单位特点的实际工作要求进行培训。同时还要对本单位使用消防设备的具体操作进行介绍和培训考核，做好取证理论学习和实际工作操作的转换，确保对本单位消防制度具有充分了解、消防设备经过实操培训后方可上岗。这样可以解决取证考试与实际工作“两张皮”的问题，使人员真正符合本单位的岗位需求。

二是做好在岗期间的业务学习。上岗证终身有效，造成值班员主动学习愿望不强烈，而火灾的突发性和扑救初期火灾的时效性又要求中控室值班工作人员保持良好的工作状态和技能娴熟度，只有通过周期性、反复性的练习设备操作，强化职业技能，才能保持良好的工作状态。在岗期间的业务学习应结合时效，结合实际。例如，安全生产月要强化安全生产观念、进行动火证检查、施工报警现场检查等；“119”消防宣传月要强化消防意识、进行本单位的火灾危害性和扑救方法、灭火器消火栓的实操训练等。

国家图书馆相关规章制度、操作流程及2021年业务学习内容

三是用“实战”标准考核消防控制室值班工作人员的实际能力。有意识地选取单位中最不利点设计报警情况，采取不通知的方式，突击检查中控室值班员的消防实战能力。检查对“1、3 分钟”（“1 分钟”即消防控制室值班员通知火灾报警地点附近工作人员在1 分钟内进行确认；“3 分钟”即通知微型消防站在3 分钟内到火灾报警地点处置）的掌握情况，对特殊部位、危险品安全等部位的报警处置能力，检查对“一警六员”（包括社区公安民警和中央在京单位执勤武警；各街道、乡镇政府、村（居）委会基层工作人员；安全生产巡查员；物业服务企业职员；保安员；消防安全重点单位及餐饮、娱乐等火灾高风险场所职员；微型消防站，义务消防队和社会志愿力量等多种形式消防员）要求的消防基本技能的掌握。对考核不合格的人员采取离岗培训的方式进行复核，保证达到“闻警必动、动必有方”的标准。突然性的实战考核既能够考核值班员快熟速准确的操作水平，又能够提高其应对紧急情况时的心理素质，建立起临危不乱、牢记流程、按实际情况有效应对的工作能力。

四是采取发资料自学、面对面讲解、观看各类火灾案例、安全教育视频的学习方法，并通过书面答题、计时实操等方式考核。例如，2021 年，国家图书馆因服务外包合同变更，新的劳务外包公司更换了全部消防中控室值班员。交接进驻初期正是中控室消防安全工作的薄弱时期，在确保新进人员具备《消防设施操作员》上岗证书的前提下，遵照《安全生产法》第二十八条、第五十八条规定的要求，结合本单位既有的规章制度、操作流程，对新进人员进行了单位基本情况介绍（强调单位消防工作重要性）、消防中控室内值班工作内容、查警标准及相关要求、建筑环境和重点部位、规章制度和本册填写、警示教育等6方面的培训考核。合格上岗后，又采用突击抽查火警处置、实操考核设备操作、现场熟悉建筑环境等方式，提升值班员对火警应急处置流程、本单位实际工作需求的掌握程度。经过2轮考核，在外包公司派送的12 名人员中筛选留下7人。进入平稳运行期，保障了国家图书馆的安全。

《安全生产法》（修正案）已于2021 年9 月1 日起施行，管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全的“三管三必须”的格局已经确立。《安全生产法》（修正案）第四十四条明确规定：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”且加大了对生产经营单位的其他负责人和安全生产管理人员的处罚力度。在做好安全生产硬件建设的同时，提高消防软实力是对安全生产主体责任认识的总要组成部分。

各生产经营单位的安全管理人员，应以消防中控室运行管理为抓手，通过规范管理制度，细化业务培训，考核实战技能3 个环节，踏实做好消防中控室运行值班工作，全面加强生产经营单位消防管理软实力，提升应急处置能力，确保各生产经营单位的安全发展。（本文作者单位系国家图书馆）