文/王小婷

编辑 赵苡萱

2021 年以来，浙江省牢固树立“两个至上”理念，时刻对标走在前列的要求，从高质量发展建设共同富裕示范区的战略和全局高度谋划推进普查工作，率先完成第一次全国自然灾害综合风险普查8 个行业调查任务和“一省一县”综合评估与区划试点任务。截至2021 年12月31 日，浙江全省自然灾害综合风险普查调查总进度91.4%，在全国32 个省份排名第6 位，进度和质量得到国务院普查办充分肯定。

严把数据质量关口

2021 年10 月以来，杭州市上城区普查办组织专班工作人员、第三方技术服务人员以线上电话调查+线下实地走访的形式全面开展家庭减灾能力入户调查工作。在各社区提供的家庭户员名册中，采用等间距抽样法科学获取了49 个社区1 960 个家庭户为本次家庭减灾能力调查对象。为实现精准采集，普查办工作人员选取青年路社区、大学路社区、同协苑社区共计66 个家庭户作为走访调查对象。通过组织社区广泛动员、发放宣传手册、发送调查提示短信等多种形式，对第一次全国自然灾害综合风险普查工作和家庭减灾能力调查工作内容及作用进行了广泛宣传，同时引导居民认真、如实填写《家庭减灾能力调查表》的每一个问题，确保数据真实可靠。

数据质量是风险普查的“生命线”，全面详实的普查数据，对于精准管理、综合施策具有重要参考意义。首次全国自然灾害综合风险普查涉及面广、专业性强、技术要求高，为了提高数据的准确性，浙江全省通过组织实地调查、借助科技手段、严密质检复核、建强技术队伍等手段，确保高标准、高质量完成普查任务。

浙江省第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用试点座谈会在杭举行

浙江省交通运输厅开发辅助系统以及利用奥维互动地图App 数据信息，采用遥感解译和抽样检查等手段，加强数据复查、抽查、审核工作。各市按照“事前—事中—事后”与“质检核查与普查过程检查”相结合的原则，对所属每个县级应急管理部门普查质量进行检查，次数不少于3 次，并要求及时将通过核查形成的问题清单发至县级，县级限期完成整改，实现数据质量问题“发现—反馈—整改”闭环管理，全力保障数据可用可查。

浙江省普查办加强与高等院校沟通对接，充分发挥浙江大学在遥感与地理信息系统、自然灾害风险评估等专业领域的技术领军作用，整合8个行业部门普查技术主要负责人和技术骨干，进一步加强省级综合性审核技术力量，确保普查数据质量；选派精干力量参加国家评估区划培训，并顺利通过考核；组织8 个省级行业部门以及浙江大学、杭州师范大学、浙江省应急管理科学研究院、浙江省应急管理数字与技术中心等单位技术骨干集中开展评估区划培训，为高质量按时完成试点评估区划奠定了队伍和技术基础，形成了“行业部门技术力量+高校科研院所+社会专业机构”的技术保障模式。

建立部门协作机制

在推进风险普查工作时发现，部分信息和对象存在着重合的现象。比如自然资源部门地质灾害承灾体信息调查中需要调查的房屋和房屋居住人员信息，住建部门需要调查的房屋信息，以及应急管理部门家庭减灾能力中需要调查的房屋居住人员信息，都有一定程度的关联重合。

“如果这些部门的信息能实现共享共用，就可以避免重复调查，有效提高普查效率。”浙江省普查办相关工作人员表示。

为此，浙江省普查办发挥统筹协调作用，坚持专班化运作，实施清单式管理、挂图式作战，建立地方政府和部门“赛马”机制，每周晾晒成绩、通报进度，聚焦进度滞后的地区和单位、招标进度、数据质量、普查员安全、资料保密等关键环节，通过派单发函、约谈提醒、跟踪督办等方式，推动工作落实，避免“木桶效应”。

2021 年8 月中旬，浙江省普查办组织普查主要参与单位对全省普查实施情况进行首次全面评估，系统分析短板和问题，并提出改进建议；9 月下旬，浙江省普查办组织8 个普查主要参与部门赴11 市开展调研指导，推动工作落实；12 月10日，根据浙江省领导批示要求，对进度滞后的建设、交通、林业、地震、气象等部门进行专题约谈，高频次高要求开展督查指导。

正是因为前期的充分沟通，各部门信息互通、紧密协作，才保证了数据获取的效率和精准度。

为进一步提高数据采集效率，各地普查办建立多部门任务协作、数据共享、成果汇交等机制，形成强大的工作合力。嘉兴市创新开发房屋调查填报系统，协调专业技术团队，将不动产登记中心、城镇房屋中心、农村房管站等已有的户主、身份证号码、层数、地址等属性信息挂接到房屋面上，简化分割、合并、绘面等功能操作门槛，实现城乡房屋数据动态更新、有效共享。杭州市临安区建设淹没风险防控应用，共享气象、交通、住建、城管、应急、文体等部门普查成果，构建青山水库“库区淹没风险防控应用”。

探索推动成果应用

摸清底数只是第一步，用好普查数据，才能更充分发挥普查的价值。

平湖市是浙江省自然灾害综合风险普查试点，2021 年4 月底基本完成试点任务并实现成果转化应用，通过打造“一网一图一系统”，实现预判危险因子、识别脆弱对象、精算灾害影响、发布智能预警、调度应急救援，打造防汛防台风闭环。

2021 年7 月，台风“烟花”登陆浙江省平湖市沿海，平湖市依托精准的态势感知网络和气象部门的电子化防台风形势图，在应急响应期间，累计向全市发布台风预警信号7个，发送预警短信约8 万人次；向涉海企事业单位发送台风预警信息300余条，引导163 艘海洋渔船回港避风；对平湖近60 家地处低洼区域的企业进行了预警，指导其开展抽水设备配置、重要物资转移和工程防水加固；为虹桥景苑、芦席小区等10 余个地处低洼区域的小区提供防汛重点情况实时推送和精准预警。

平湖市灾害风险普查应用系统是自然灾害综合风险普查试点建设的成果体现。风险普查工作开展以来，浙江以数字化改革为契机，以防汛防台等实战场景为主要切入口，推动普查成果在自然灾害防治能力提升、社会综合治理和公共服务中的深度应用。

浙江省水利厅在完成质检和审核系统本地部署、实现普查数据本地储存的基础上，加强水旱灾害风险普查成果在“山洪防御”“水库安全”和“海塘风险”等数字化场景的应用，建立高效、系统的水旱灾害防治体系。浙江省气象局将普查成果应用于X 波段雷达建设选址、人工增雨决策支撑、桥墩水库专业气象保障服务等方面，并基于普查成果开发具有浙江特色的精细到乡镇尺度的台风、暴雨致灾风险“五色图”（五色图是利用红橙黄蓝绿五色依次代表风险高低），加强气象致灾风险预警产品供给，每天两次为浙江省防汛防台抗旱指挥部及各成员单位提供未来24 小时暴雨致灾风险，重大天气过程逐小时滚动更新。

浙江省普查办依托浙江大学技术力量，运用试点地区普查成果数据，探索研制风险评估与动态辅助决策模型，优化完善已有综合风险五色图，持续推动浙江省自然灾害风险防控数字化平台迭代升级。组织11 市和16 个县（市、区）召开普查成果应用试点工作座谈会，印发《关于率先开展第一次全国自然灾害综合风险普查试点成果应用工作的函》，会同省级财政下拨2022年普查资金2 100 万元，补助普查工作基础较好的15 个县（市、区），率先开展普查成果应用试点工作。

下一步，浙江省将继续探索推进普查成果应用，建立自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作机制，高标准高质量完成风险普查工作，切实保护人民群众生命财产安全。（本文作者单位系浙江省应急管理宣传教育中心）