陈 诚

（上海工程技术大学管理学院，上海 201620）

0 引言

根据中国农村发展报告（2017）可知，目前有多达2 万平方公里的农村闲置土地。从2017 年《中国统计年鉴》可知，2005 年至2016 年农村常住人口从7.45亿降至5.9 亿，这意味着随着农村人口大量转移，闲置宅基地问题愈加突出，宅基地征收政策就是在这样的背景下产生的。自2004 年正式出台以来，宅基地征收政策不断创新和发展，宅基地征收政策是一项民生政策，但其对宏观社会、政治和经济体系的影响不容忽视。只有将政策置于更大的社会背景下研究政策的演绎机制和变革过程，才能真正理解政策的意义及其对社会的传递。

1 文献回顾

1.1 宅基地征收政策

鉴于我国农村宅基地在居民生活中的特殊性和重要性，学界就宅基地征收政策制定的影响因素进行了多次讨论[1-3]。从政府治理结构的角度研究宅基地征收模式，胡银根[4]对金寨、蓟州、义乌三个试点地区宅基地征收模式进行了分析，认为不同地区的不同治理水平需要发挥现有资源的优势，以提高征收的效率。关于宅基地征收的内部逻辑变化，朱新华等人[5]认为在土地要素相对价格变化的背景下，各种利益集团之间的博弈最终推动了农村宅基地模式的变化。针对宅基地拆迁困境，刁其怀[6]以成都宅基地拆迁工作为例，指出宅基地拆迁过程的主要障碍来自于拆迁补偿金的财政资金缺口以及分散的宅基地拆迁操作。基于前面学者提出的困境，余永和[7]提出宅基地征收缺乏长效机制。……