王倩倩

（西安建筑科技大学，西安 710055）

0 引言

随着我国城镇化和农业农村现代化进程的不断加快，大量的农村劳动力进入城市，大量农村劳动力转化为非农人口，农村剩余农民偏老龄化，致使农村弃耕现象越来越严重，农地资源的利用效率下降[1]。通过土地流转可以使得土地资源得到更加合理的配置，对实现我国农业农村现代化和推进农业规模化经营具有重要意义[2]。土地流转的前提和基础是土地确权，开展农村土地承包经营权确权工作，实现农村土地承包经营权登记制度化，保障农村土地关系长久稳定不变，是中央对“三农”问题作出的重大部署，是维护农民切身权利的重要举措，对全面深化农村改革具有深远的影响[3]。自2013 年1 月31 日的中央一号文件提出，全国范围内开展农村土地确权登记工作以来，至2018 年年底，农村土地确权工作已全部完成[4]。

最近几年，学术界对于土地确权对农地流转影响的结论众说纷纭。丁玲等[5]通过对湖北省六个县市405名农户的调查发现，农地确权颁证及农地确权颁证满意度的提升对促进农地流转有着显著影响；高强等[6]认为土地产权稳定性的提高能够有效降低农户对农地流转纠纷的忧虑，对农户的流转意愿起到增强的作用；罗必良等[7]在对广东省佛山和东莞两市的638 个样本农户的问卷调查中发现，农地确权后，大多数出租农地的农户有提高租金的意愿，六成以上的农户认为转入农地将会更加困难，由此得出农地确权可能会增强农地的禀赋效应，进而抑制农地流转的结论。……