中国交通建设集团有限公司办公室（党委办公室） 武超群

一、问题与“痛点”论证分析

（一）学理层面论证分析发现中央企业治理机构与治理模式中天然存在“委托代理关系”下的管理真空地带

中央企业有效生产经营的治理困境在于体系结构的复杂性，央企总部与二级单位机构乃至三、四级单位机构间的治理结构维度为“科层制结构维度”，而科层机构具有“命令—控制”规则的路径依赖和“上对下”的绩效考核衡量的组织程序，“委托代理”关系存在于“一级管一级”治理模式与治理结构间，天然存在基于信息博弈下的结果偏差。但其中各多元化参与主体以及参与需求的多样性，在现有治理模式中存在各层级间的委托代理模式，即跨层级的委托代理（无有效监管）。如图1。

图1 中央企业科层制管控与逐级委托代理

委托代理关系归属治理机制，基于对代理人的业绩表现进行激励约束的模式，在决策权、执行权与评价权相分离的条件下，“机会主与逆向选择”成为治理体系架构中固有的难题。由于多层级、上益、目标与动机差异，治理结果关系到被委托双方的切身利益，又天然存在一种信息博弈的关系，各层级被委托代理者会通过制度本身的不完备性和信息不对称性，通过信息失真、数据操纵等的方式进行信息对抗，从而导致企业治理中的信息失真放大与偏差，以致企业一体化管理落不到实处。

一是存在“管资本”模式下形成天然信息寻租与隔离层（信息真空），如图2。……