安徽省国土空间规划研究院 王进

我国是人口大国，总人口约占世界总人口的20%，我国耕地总面积约为1.219亿公顷（三调公开数据），仅占世界耕地总面积的7%，人均耕地面积不仅低于世界平均水平，而且在亚洲范围内我国的人均耕地面积也排名较低。中央农村工作会议指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局，由此可见，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，耕地保护事关粮食安全、生态安全和社会稳定。从党中央、国务院到各地方党委政府，上下一心，扎扎实实用“张牙齿”的耕地保护制度落实耕地的数量、质量和生态“三位一体”保护。耕地保护的本质目的是保障国家粮食安全、保障粮食生产能力[1]。2020年9月，国务院办公厅引发了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号），随后在11月又发布了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发明电〔2020〕44号），两则通知彰显了党中央、国务院要遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的态度和决心。

一、安徽省耕地变化情况

2014年9月，安徽省二次调查公布安徽省耕地总面积为590.71万公顷，林地总面积为378.07万公顷，水域及水利设施用地总面积为185.94万公顷，城镇村及工矿用地总面积为155.15万公顷，园地总面积为35.62万公顷，交通运输用地总面积为30.57万公顷，其他土地面积为17.27万公顷，草地总面积为8.08万公顷。……