柴智慧，张晓夏，刘明越

(内蒙古农业大学 a.经济管理学院； b.马克思主义学院，内蒙古 呼和浩特 010018)

一、引言

新时代推进农业农村现代化需要高质量的农业保险作为重要抓手。中共中央、国务院连续19个一号文件均对其予以部署。2007—2020年，我国农业保险保费收入从51.8亿元增加到814.93亿元，提供风险保障从1126亿元增长到4.13万亿元，保险赔款从32.8亿元增长到616.59亿元，真正起到了强农惠农的主渠道作用。保险机构是农业保险的具体执行者。据统计，全国31个省区市和5个计划单列市至少有6个省有超过12家机构、10个省有超过10家经营农业保险的公司，有的省区市甚至有15家机构。然而，伴随农业保险市场快速扩大，保险公司的不规范经营问题日益凸显，例如，承保不规范、查勘不及时、定损不精确、理赔不精准等，甚至部分保险公司出现“三虚一套”(即虚假承保、虚假理赔、虚假费用，套取政府财政补贴款)等侵害投保农户利益和非法攫取国家财政补贴的行为。经办主体日渐增多、业务经营不合规范、市场竞争无序乱象等导致各家保险公司的农业保险经营成本持续上升；根据统计数据，2007—2010年，农险管理费用成本若不包括保费准备金提取、再保险支出、税收等费用，大约是10%甚至多一点，而近年来已上升到22%以上且还有进一步上升趋势。因此，推进农业保险高质量发展必须持续性加强保险公司经营的规范性建设。2019年财政部等四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，分别对“明晰政府与市场边界、清理规范农业保险市场、优化保险机构布局、完善风险防范机制以及营造良好市场环境”给予专门强调。……