摘 要：在我国近年来的城市治理中，公众参与的丰富实践彰显了鲜明的“人民性”价值特质。公众参与是“以人民为中心”的发展思想的重要体现，也是推进“共建共治共享”的现代化治理局面形成的重要路径。在“新时代”背景下，人民城市建设不断深化推进，与之伴随而生的新问题也不断出现，公众参与的实际需求和法治诉求日益增强，更为有效的方法指引和制度支撑显得尤为迫切。如何引导公众科学、理性、规范地参与城市治理，需要结合“全过程人民民主”理念，从规则化、社会化、智能化、程序化等维度为人民城市的现代化治理提供更为优化的路径选择和法律制度保障。

关键词：城市治理;公众参与;价值考量;法治进路

[中图分类号] D902 [文章编号] 1673-0186（2022）005-0087-012

[文献标识码] A      [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2022.005.007

城市的发展和城市人的发展间的关系是城市治理的中心命题。习近平总书记考察上海时指出：“城市是人民的城市，人民城市为人民。”[1]这表明了“以人民为中心”是现代城市治理必须坚持的价值理念和奋斗目标。基于这一理念，可以看出城市治理的价值不仅在于基础设施建设的更新迭代，更在于城市人的全面、自由的发展。在“新时代”，人民对美好生活的向往催生了对城市治理水平的新需要。公众参与已成为人民群众表达诉求和融入城市治理的重要形式，并迫切需要通过制度予以保障。党的十九大报告指出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。……